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國(guó)家環(huán)�,？偩指本珠L(zhǎng)潘岳今天向新聞界通報(bào),，國(guó)家環(huán)�,？偩趾椭袊�(guó)保監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》,，正式確立建立“綠色保險(xiǎn)”制度路線圖,。（2月19日《人民日?qǐng)?bào)》）
綠色保險(xiǎn)俗稱環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn),。在去年的“兩會(huì)”期間，就有政協(xié)委員提交議案,，強(qiáng)烈建議中國(guó)應(yīng)盡早建立環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)制度,。緊接著，2007年8月份,，環(huán)�,？偩謺�(huì)同保監(jiān)會(huì)，組成調(diào)研組,，深入部分省市進(jìn)行一線企業(yè)調(diào)研�,，F(xiàn)在，綠色保險(xiǎn)在千呼萬喚中,，終于勾勒出較為清晰的制度路線圖,，這意味著，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度面世于眾,，變得指日可待,。
很明顯，國(guó)家環(huán)�,？偩趾椭袊�(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)袂推出的此份指導(dǎo)意見書,，有著十分現(xiàn)實(shí)的意義，這不但能使污染受害人能夠得到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，也能確保生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng),。不過，令公眾擔(dān)心和憂慮的是,，這項(xiàng)出發(fā)點(diǎn)絕對(duì)正確,，且“功在當(dāng)代，利在千秋”的公共政策,，執(zhí)行起來難免會(huì)遇到各種阻力,。
從現(xiàn)實(shí)情況來講,，一些既得利益集團(tuán)站在自身的立場(chǎng)上，給即將實(shí)施的制度施加壓力,，試圖破壞和瓦解綠色保險(xiǎn)路線圖,。譬如，去年中石油,、中石化集團(tuán)公司在接受調(diào)查,，舉雙手贊成綠色保險(xiǎn)，如今,，兩大行業(yè)巨頭突然“變臉”,，明確表示，目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍內(nèi),。其理由是,，公司財(cái)力雄厚，可自行解決污染賠償問題,；與現(xiàn)有的保險(xiǎn)和基金制度不好協(xié)調(diào),；等等。
與此同時(shí),，在綠色保險(xiǎn)制度預(yù)演方面,，也沒得到企業(yè)的認(rèn)同和掌聲。比如,，華泰保險(xiǎn)公司去年底在國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司中首家推出了“場(chǎng)所污染責(zé)任保險(xiǎn)”及“場(chǎng)所污染責(zé)任保險(xiǎn)”兩款環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品,，并通過了保監(jiān)會(huì)的備案批準(zhǔn)。但推出該險(xiǎn)種后,，企業(yè)普遍反映冷淡,。前些日子，國(guó)家環(huán)�,？偩�,、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司等部門就環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行的調(diào)研結(jié)果,，也充分印證了企業(yè)投保意識(shí)明顯不強(qiáng),。
這一切現(xiàn)象的發(fā)生，預(yù)示著綠色保險(xiǎn)制度路線圖,，并非是一條簡(jiǎn)單的直線,，注定是充滿荊棘的艱辛路途。因此,，筆者覺得,，既然國(guó)家有了“綠色保險(xiǎn)”制度路線圖，猶如手中有了披荊斬棘的劍,。不過,，手中有劍后,，關(guān)健還要敢于“亮重劍”，惟此,，才會(huì)有巨大“殺傷力”和威懾力,。
在筆者看來，所謂“亮重劍”,，具體講,，要把環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)變成強(qiáng)制險(xiǎn)。因?yàn)樗粡?qiáng)制的對(duì)象大都是贏利性較強(qiáng)的大公司和大企業(yè),，一旦出現(xiàn)突發(fā)性污染事件,，受害者是普通公眾。而且,，這些大公司和大企業(yè),，與老百姓相比而言，博弈力量對(duì)比是極其懸殊的,，不是一個(gè)重量級(jí)的，假設(shè)它們不參加保險(xiǎn),，老百姓得不到賠償,，就有失公允，所以,，推行“綠強(qiáng)險(xiǎn)”能維護(hù)老百姓的切身利益,。
事實(shí)上，世界上很多國(guó)家都把環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)作為強(qiáng)制險(xiǎn)來推行,。目前,，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的發(fā)達(dá)國(guó)家有美國(guó)、德國(guó),、瑞典等,；俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立后，2002年1月10日公布了新的《環(huán)境保護(hù)法》,，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度寫入其中,，實(shí)行強(qiáng)制性國(guó)家生態(tài)保險(xiǎn)；還有印度的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)根據(jù)責(zé)任人是國(guó)有還是非國(guó)有,，實(shí)行兩種機(jī)制：一種是普通商務(wù)公司實(shí)行商業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn),；一種是政府和國(guó)有公司實(shí)行保險(xiǎn)基金制度。
因此,，筆者以為,，要想讓綠色保險(xiǎn)變成強(qiáng)制險(xiǎn)，一方面,，修改現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》,，將環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)寫進(jìn)這部法律,，以做到有法可依；另一方面,，大膽借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，吸取其精華，為我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì),，提供有益的參考價(jià)值,。 |