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國家環(huán)�,？偩指本珠L潘岳今天向新聞界通報,，國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，正式確立建立“綠色保險”制度路線圖,。（2月19日《人民日報》）
綠色保險俗稱環(huán)境污染責(zé)任險,。在去年的“兩會”期間,，就有政協(xié)委員提交議案,，強(qiáng)烈建議中國應(yīng)盡早建立環(huán)保責(zé)任險制度。緊接著,，2007年8月份,，環(huán)保總局會同保監(jiān)會,，組成調(diào)研組,，深入部分省市進(jìn)行一線企業(yè)調(diào)研。現(xiàn)在,，綠色保險在千呼萬喚中,，終于勾勒出較為清晰的制度路線圖，這意味著,，環(huán)境污染責(zé)任保險制度面世于眾,，變得指日可待。
很明顯,，國家環(huán)�,？偩趾椭袊１O(jiān)會聯(lián)袂推出的此份指導(dǎo)意見書，有著十分現(xiàn)實的意義,，這不但能使污染受害人能夠得到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，也能確保生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營。不過,，令公眾擔(dān)心和憂慮的是,，這項出發(fā)點絕對正確，且“功在當(dāng)代,，利在千秋”的公共政策,，執(zhí)行起來難免會遇到各種阻力。
從現(xiàn)實情況來講,，一些既得利益集團(tuán)站在自身的立場上,，給即將實施的制度施加壓力，試圖破壞和瓦解綠色保險路線圖,。譬如,，去年中石油,、中石化集團(tuán)公司在接受調(diào)查，舉雙手贊成綠色保險,，如今,，兩大行業(yè)巨頭突然“變臉”，明確表示,，目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險的范圍內(nèi),。其理由是，公司財力雄厚,，可自行解決污染賠償問題,；與現(xiàn)有的保險和基金制度不好協(xié)調(diào),；等等,。
與此同時，在綠色保險制度預(yù)演方面,，也沒得到企業(yè)的認(rèn)同和掌聲,。比如，華泰保險公司去年底在國內(nèi)保險公司中首家推出了“場所污染責(zé)任保險”及“場所污染責(zé)任保險”兩款環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品,，并通過了保監(jiān)會的備案批準(zhǔn),。但推出該險種后，企業(yè)普遍反映冷淡,。前些日子,，國家環(huán)保總局,、中國保監(jiān)會,、中國人保財險公司等部門就環(huán)境污染責(zé)任保險進(jìn)行的調(diào)研結(jié)果，也充分印證了企業(yè)投保意識明顯不強(qiáng),。
這一切現(xiàn)象的發(fā)生,，預(yù)示著綠色保險制度路線圖，并非是一條簡單的直線,，注定是充滿荊棘的艱辛路途,。因此，筆者覺得,，既然國家有了“綠色保險”制度路線圖,，猶如手中有了披荊斬棘的劍。不過,，手中有劍后,，關(guān)健還要敢于“亮重劍”，惟此,，才會有巨大“殺傷力”和威懾力,。
在筆者看來,，所謂“亮重劍”，具體講,，要把環(huán)境污染責(zé)任保險變成強(qiáng)制險,。因為它被強(qiáng)制的對象大都是贏利性較強(qiáng)的大公司和大企業(yè)，一旦出現(xiàn)突發(fā)性污染事件,，受害者是普通公眾,。而且，這些大公司和大企業(yè),，與老百姓相比而言,，博弈力量對比是極其懸殊的，不是一個重量級的,，假設(shè)它們不參加保險,，老百姓得不到賠償，就有失公允,，所以,，推行“綠強(qiáng)險”能維護(hù)老百姓的切身利益。
事實上,，世界上很多國家都把環(huán)境污染責(zé)任險作為強(qiáng)制險來推行,。目前，實行強(qiáng)制保險的發(fā)達(dá)國家有美國,、德國,、瑞典等；俄羅斯聯(lián)邦獨立后,，2002年1月10日公布了新的《環(huán)境保護(hù)法》,，將環(huán)境污染責(zé)任保險制度寫入其中，實行強(qiáng)制性國家生態(tài)保險,；還有印度的環(huán)境責(zé)任保險根據(jù)責(zé)任人是國有還是非國有,，實行兩種機(jī)制：一種是普通商務(wù)公司實行商業(yè)強(qiáng)制保險；一種是政府和國有公司實行保險基金制度,。
因此,，筆者以為，要想讓綠色保險變成強(qiáng)制險,，一方面,，修改現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》，將環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險寫進(jìn)這部法律,，以做到有法可依,；另一方面，大膽借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，吸取其精華,，為我國環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制險的制度設(shè)計,，提供有益的參考價值。 |