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沸沸揚揚的手機漫游費調(diào)整方案出臺一周后，并未如愿地塵埃落定,，爭議仍在繼續(xù),。
信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會13日公布：3月1日起實行手機漫游費上限標準新方案,，即主叫上限標準降為每分鐘0.6元,，被叫上限標準降為每分鐘0.4元。占用國內(nèi)長途電路不再另行加收國內(nèi)長途通話費,。
新標準看起來降幅可觀,。國家發(fā)改委更明確指出,，與現(xiàn)在的漫游通話費相比，調(diào)整后對不同用戶的主被叫降幅最高者為71%,。然而,，廣大消費者卻似乎并不買賬。據(jù)新浪網(wǎng)調(diào)查顯示,，有83％以上的消費者認為,，調(diào)整后的漫游費標準依然偏“貴”。對力推漫游費調(diào)整的相關(guān)部門以及忍痛“讓利于民”的運營商而言,，如此結(jié)果不免有些出乎意料,。但對于廣大消費者來說，看到一清二楚的成本,，明白消費才是根本的訴求,。
究竟該根據(jù)成本定價還是依照收費降價？
此次調(diào)整方案中未明確觸及漫游成本問題,，消費者對此詬病最多,。有關(guān)部門按照現(xiàn)行漫游費收費標準制定方案，而不是根據(jù)成本確定定價原則,，也引發(fā)了普遍質(zhì)疑,。
廣大消費者認為，漫游費無論取消還是降低,，都應取決于其成本高低,，而不是根據(jù)其現(xiàn)行收費標準來制定。但這一訴求在現(xiàn)實中卻難以實現(xiàn),。
漫游費的成本究竟是多少,？這一看似簡單的問題，經(jīng)歷了消費者無數(shù)次的追問,，在運營商和有關(guān)部門的支支吾吾聲中愈發(fā)神秘,。
運營商慣常的解釋是：“手機漫游費零成本”的說法是不準確的，手機漫游通話肯定有成本,，但成本難以精確計算,。首先是設計建設成本，移動電話和固定電話不同,，因為要考慮漫游,，其建設成本高。再加上網(wǎng)絡要不定期擴容,，成本難以核算,。
有消費者則針鋒相對地反問：既然成本難以核算，收費標準又是如何定價的呢？
對這次降價“很不滿意”的電信業(yè)觀察家,、大度咨詢副總裁劉興亮表示,，最后調(diào)整結(jié)果看似在第二套方案的基礎上，把主叫降低了0.1元,，被叫提高了0.1元,，但“六四方案”比“七三方案”卻是變相漲價了。
他認為,，在漫游狀態(tài)下,，主叫可以有很多替代方式，而被叫卻無法替代,�,！氨热缥掖汗�(jié)回老家，主叫的時候我可以用家里人的手機或者固定電話,；但是我不能每次在被動接電話時,，讓別人費事給我打到座機或者家人手機上，而且被叫只要一接通就開始收費,�,！�
在漫游費問題上，矛盾的主要兩方本是消費者和運營商,，討價還價也應該在二者之間進行,。頗具諷刺意味的是，漫游費問題似乎更是運營商之間的“博弈”,，政府部門如同裁判,，消費者成了游戲外的“看客”。
幾大電信運營商不約而同地對“降低漫游費帶來的電信競爭格局進一步惡化表示憂慮”,。處于競爭劣勢的聯(lián)通明確表示,，降價方案不能超出其“承受能力”。而最讓人啼笑皆非的“拒降”理由,，則是固話運營商提出：你這一降,，誰還打固話？
善于“平衡”的裁判做出的調(diào)整方案,，最終沒讓幾大運營商失望,。可本來最應該得到維護的消費者的聲音卻無人理睬,。
消費者是承擔交易成本還是承擔會計成本,？
因為移動運營商的巨額利潤，手機漫游費被推到了前臺,。但消費者始終不解的是，為什么要有漫游費,？
通信業(yè)觀察家尚德琪表示,，撇去國際漫游費不談,，僅就國內(nèi)漫游費而言，是在同一個運營商之間也存在的交易,，可以說是一種企業(yè)內(nèi)部交易,，應該屬于企業(yè)管理范疇，而不是真正的市場行為,。也就是說,，同一個運營商之間的國內(nèi)漫游費和長話費，是人為設置的“技術(shù)障礙”,，而不是客觀存在的“技術(shù)困難”,，其目的是為了更方便地核算省級公司之間或市級公司之間的經(jīng)營業(yè)績，只不過是消費者承擔了運營商的會計成本而已,。
不少業(yè)內(nèi)人士表示,，手機漫游是一種“低科技”，應該取消,。尚德琪認為,，“低科技”也就意味著“低成本”，但到底是多少,，任何相關(guān)方在任何時候都沒有說過,，包括前不久舉行的聽證會。消費者埋怨一種商品的價格高,，根本上并不是因為市場售價太高,，而是因為商業(yè)利潤太厚。所以,，如果不提成本,，就無從知道利潤是多少。那樣,，任何關(guān)于價格高低的言論都沒有權(quán)威,，任何關(guān)于調(diào)整價格的主張都經(jīng)不起推敲。
是最后一塊高資費堅冰還是冰山之一角,？
近幾年,，在電信企業(yè)實施了一系列降低本地通話費用、雙改單等資費調(diào)整舉措之后,，漫游費被稱為導致手機高資費的最后一塊堅冰,。但實際上并非如此。業(yè)內(nèi)資深人士指出,，漫游費問題只是當前電信資費飽受消費者詬病的冰山一角,。
信產(chǎn)部電信專家委員會秘書長楊培芳認為，雙改單等對手機資費整體水平的影響更大。
從信產(chǎn)部公布的數(shù)據(jù)看,，2007年1月至11月,，全國移動本地通話總量為19427億分鐘；移動長途通話總量為1415億分鐘,。如果樂觀估計漫游通話總量是長途通話總量的100%至150%,，那么我國移動漫游發(fā)生總量不過是本地通話量的7%至10%。如果按每分鐘高于本地通話費50%計算,，全國漫游費收入也不過是移動通信總收入的15%,。
牽一發(fā)而動全身。手機國內(nèi)漫游通話費上限標準的調(diào)整,，讓公眾對電信資費的計費,、成本了解得更加清楚，而且把目光投向了市話費上限,、長途通話費,、月租費、短信資費和數(shù)據(jù)業(yè)務收費,。
萬方咨詢公司研究總監(jiān)付亮指出,，技術(shù)日新月異，可資費標準是“10年一動”,，運營商的成本已經(jīng)降低了,，但很多項業(yè)務還是按照原來標準收錢。每分鐘0.4元的主叫上限,，確定價格的時候手機用戶不超過1000萬,，現(xiàn)在已經(jīng)突破5億了，但這個價格還沒有調(diào)整,。
這次調(diào)整漫游費讓大家看清了其實費用最高的是長途通話費,，每6秒7分。劉興亮說,，這個價格也差不多保持10年了,。
楊培芳建議，可以用慢慢封頂?shù)姆绞浇档烷L途通話費,。一個月打長途,，不超過4分鐘的，可以每分鐘6毛錢,，10分鐘以內(nèi)的5毛錢,，500分鐘的1毛錢。這樣慢慢封頂,，可以將窮人和富人都照顧到,，滿足不同消費者的消費需求,。
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