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國家環(huán)保總局副局長潘岳今天透露,，該部門和保監(jiān)會最近簽署了《關于環(huán)境污染責任保險的指導意見》,，將從今年起在我國推行環(huán)境污染責任保險制度。
按照兩部門的意見,，生產(chǎn),、經(jīng)營、儲存,、運輸,、使用危險化學品的企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè),，經(jīng)營危險廢物處置的企業(yè),，尤其是近年來發(fā)生過重大污染事故的企業(yè)，將被要求參與近期此項制度的試點,。
據(jù)悉，這是環(huán)保部門繼“綠色信貸”后推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策,。
松花江污染事件推動“綠色保險”
2006年11月,，吉化雙苯廠發(fā)生爆炸事故后，含苯廢水被排入松花江直接危及沿岸老百姓飲用水安全,，而在現(xiàn)行法律下,，環(huán)保部門能對這家企業(yè)開出的最大罰款額度只有100萬元，這個數(shù)字相對中央和地方政府為阻隔污染惡化,，以及后期投入的治理費用簡直就是杯水車薪,。
國家環(huán)保總局法規(guī)司副司長別濤介紹說,，松花江污染事件直接引發(fā)了一批環(huán)境經(jīng)濟學家上書環(huán)保部門,，建議我國引入國外已經(jīng)成熟的“環(huán)境污染責任保險制度”。這項被稱為“綠色保險”的制度,，讓企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風險在保險公司投保,，由保險公司對污染受害者進行賠償。
近年來環(huán)保部門也一直在研究我國推行綠色保險的必要性和可能性,。潘岳說,，據(jù)環(huán)�,？偩�2007年的一項調(diào)查，我國7555個大型重化工業(yè)項目中,，81％布設在江河水域,、人口密集區(qū)的環(huán)境敏感區(qū)域；45％為重大風險源,，但相應的防范機制卻存在缺陷,，導致污染事故頻發(fā)，嚴重污染環(huán)境,，危害公眾健康和社會穩(wěn)定,。2007年國家環(huán)保總局接報處置的突發(fā)環(huán)境事件達到108起,，平均每兩個工作日一起,。
“我國已經(jīng)進入環(huán)境污染事故高發(fā)期�,！迸嗽勒f,。
一方面是有污染事故頻繁發(fā)生的隱患，另一方面是污染事故發(fā)生后,，由于善后處理沒有機制保障,，企業(yè)應承擔賠償和恢復環(huán)境責任往往沒有落實，污染受害人不能及時獲得補償,，引發(fā)了很多社會矛盾,。
“現(xiàn)行制度下的結(jié)果就是，企業(yè)違法污染獲利,，環(huán)境損害大家埋單,。”潘岳解釋說,，過去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故,，在巨大的賠償和污染治理費用面前，事故企業(yè)即便是賠得破了產(chǎn),，受害者也常常得不到及時的補償救濟,，而造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理，污染受害的個人,、企業(yè),、政府三方都將承受巨大損失。
據(jù)權威部門估算,，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失達1200億元,，而實際賠償數(shù)額卻少得可憐，絕大部分損失都由政府、社會埋單,。在他看來,，建立環(huán)境污染責任險制度有可能扭轉(zhuǎn)這種局面。
“這并不意味企業(yè)就可以放心大膽地去污染,�,！眲e濤說，因為環(huán)境保險的收費與企業(yè)污染程度成正比,，如果企業(yè)發(fā)生污染事故的風險極大,，那么高昂的保費會壓得企業(yè)不堪重負。保險公司還會雇用專家,，對被保險人的環(huán)境風險進行預防和控制,，這種市場機制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。
多個難題有可能羈絆新制度
潘岳說,，2007年年初環(huán)�,？偩謭�(zhí)行的流域限批制度，已經(jīng)把環(huán)保部門手中的行政處罰權用到了極致,，要想更加強硬地對付污染企業(yè),，只能在環(huán)境經(jīng)濟政策上下功夫。
然而,，專家們預測,，新制度的推行有可能受阻。
保監(jiān)會財險部副主任董波說,，相關法律的缺失是綠色保險前行面臨的最大障礙,。別濤也贊同這樣的說法，他舉例說,，污染企業(yè)的綠色保險應該類似機動車第三者責任險,，法律規(guī)定了買車的人必須要上第三者責任險，這是法律強制的,，但企業(yè)買不買綠色保險目前還只是企業(yè)的自愿行為，那些高污染的企業(yè)可能對這項制度視而不見,。
現(xiàn)階段,，環(huán)保部門只能倡導“生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲存,、運輸、使用危險化學品的企業(yè),，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè),，經(jīng)營危險廢物處置的企業(yè)，尤其是近年來發(fā)生過重大污染事故的企業(yè)”參加綠色保險,。
別濤說,，環(huán)保部門正在和立法部門積極接觸,，希望法律在修改的過程中對這樣的制度有所推進。另外,，實際上現(xiàn)行法律也賦予環(huán)保部門在審批新建項目時要考核企業(yè)應對風險的能力,，在這個環(huán)節(jié)，環(huán)保部門也可以建議企業(yè)運用綠色保險抵抗風險,。
有專家介紹說,，要不要對污染企業(yè)進行強制保險在業(yè)界也爭論得比較厲害。比較溫和的態(tài)度是,，雖然國際上商業(yè)保險都實行自愿原則,，但是對少數(shù)危險范圍較廣，影響人民利益較大的,，則應實行強制保險,。
另有專家認為，環(huán)境污染責任保險制度其實是維護公眾利益和社會公平的一個新險種,，因為它的投保對象大都是環(huán)境風險高,、污染隱患大，同時又實力雄厚的大公司和大企業(yè),。如果不強制投保,，這樣的企業(yè)往往會以資金充足、能夠承擔賠償責任為由拒絕參保,，這在無形中導致企業(yè)環(huán)境風險的社會承擔,，同時增強了企業(yè)環(huán)境管理的惰性。
此前,，有關部門曾就綠色保險制度的推廣在一些企業(yè)做調(diào)研,，有的行業(yè)巨頭雖然表示支持，但認為目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責任強制保險的范圍內(nèi),。理由是,，公司有實力自行解決污染賠償問題；與現(xiàn)有的保險和基金制度不好協(xié)調(diào),。這些企業(yè)擔心,，一些污染責任損害的賠償額度很高，國內(nèi)保險公司不具有承保能力等,。
保險公司雖然對這一制度的推行表現(xiàn)出積極的態(tài)度,，但目前看來，一些有綠色保險業(yè)務的保險公司門可羅雀,。
國內(nèi)第一家推出污染法律責任保險的外資保險公司美亞保險,，至今只有外資企業(yè)前去購買過，國內(nèi)企業(yè)購買率較低。截至2006年年底,，北京企業(yè)數(shù)量達30萬多家,，但北京保險市場上的環(huán)境責任保險產(chǎn)品卻不多，已有的產(chǎn)品大多被作為公眾責任保險的一個附加險種銷售,。少數(shù)的幾個比較專門的產(chǎn)品銷售狀況也不理想,。
究竟哪些污染損失將由保險公司賠付？這也是目前保監(jiān)會,、環(huán)�,？偩趾透骷冶ｋU公司正在緊急磋商的難題。
污染造成的損失可能是對污染受害者造成的人身或財產(chǎn)的損失,，也可能是對環(huán)境造成的損害以及要修復損失投入的費用,，還有可能包括有關部門為阻止污染擴大采取措施的費用。
別濤介紹說,，有一個國際公約將環(huán)境污染責任保險的范圍界定為五個方面：污染導致的生命喪失,、傷害的損失，污染造成的財產(chǎn)的損失,，財產(chǎn)實際價格減少的損失,，為防治污染無良后果擴大的應急費用，以及消除污染應負擔的費用,。
“綠色保險”時間表已確定
盡管新制度推行還面臨諸多難題,，但環(huán)保部門的態(tài)度非常堅決。潘岳說,，環(huán)保部門將會同保監(jiān)會在“十一五”期間,，初步建立環(huán)境污染責任保險制度，在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責任保險的試點示范工作,，初步建立重點行業(yè)基于環(huán)境風險程度投保企業(yè)或設施目錄,，以及污染損害賠償標準。到2015年,，基本完善環(huán)境污染責任保險制度,，并在全國范圍內(nèi)推廣，基本健全風險評估,、損失評估,、責任認定、事故處理,、資金賠付等各項機制,。
潘岳告訴記者,，環(huán)保部門首先要做的是確定環(huán)境污染責任保險的法律地位,，在國家和各省區(qū)市環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責任保險”條款，條件成熟的時候還將出臺“環(huán)境責任保險”專門法規(guī)。
據(jù)介紹,，現(xiàn)階段環(huán)境污染責任保險的承保標的以突發(fā),、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。試點工作先期選擇環(huán)境危害大,、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè),、企業(yè)和地區(qū)，尤其是以生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲存、運輸,、使用危險化學品企業(yè),，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)等,，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè),、行業(yè)重點考慮，其他類型的企業(yè)和行業(yè)也可自愿試行,。
潘岳說,，目前環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門和保險機構(gòu)三方面正各司其職,，積極推進綠色保險——環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標準,；保險公司開發(fā)環(huán)境責任險產(chǎn)品，合理確定責任范圍,，分類厘定費率,；保險監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進行市場監(jiān)管,。
本報北京2月18日電 |