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國家環(huán)�,？偩指本珠L潘岳2月18日向新聞界通報(bào),，國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》,，正式確立建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的路線圖,。兩部門將于今年對生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲存,、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè),，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開展試點(diǎn)工作,。這是繼“綠色信貸”后推出的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
潘岳說,，前不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要加快出臺和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價格,、財(cái)稅、金融等激勵政策”,，對環(huán)保部門從過分依賴行政手段到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染減排的轉(zhuǎn)變提出了迫切要求,。綠色保險(xiǎn)，是繼綠色信貸之后出臺的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，是環(huán)�,？偩致�(lián)合有關(guān)部門對建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的又一次探索。
潘岳說,，目前我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7555個大型重化工業(yè)項(xiàng)目中,，81%布設(shè)在江河水域,、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源,，相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷,，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境,，危害公眾健康和社會穩(wěn)定,。2007年國家環(huán)保總局接報(bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起,，平均每兩個工作日一起,。污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒有機(jī)制保障,，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往沒有落實(shí),，污染受害人不能及時獲得補(bǔ)償，引發(fā)了很多社會矛盾,。這種“企業(yè)違法污染獲利,，環(huán)境損害大家買單”的現(xiàn)狀不能再持續(xù)下去了，建立有效的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度迫在眉睫,。
潘岳介紹,，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是國際上普遍采用的制度，它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司投保,，由保險(xiǎn)公司對污染受害者進(jìn)行賠償,。過去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費(fèi)用面前,，事故企業(yè)只得被迫破產(chǎn),，受害者得不到及時的補(bǔ)償救濟(jì),，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理。受害者個人,、企業(yè),、政府三方都將承受巨大損失。但如果企業(yè)參加了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),，一旦事故發(fā)生,，由保險(xiǎn)公司及時給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn),，政府又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān),，這符合三方的共同利益。但這并不意味企業(yè)就可以放心大膽地去污染,。因?yàn)榄h(huán)境保險(xiǎn)的收費(fèi)與企業(yè)污染程度成正比,，如果企業(yè)發(fā)生污染事故的風(fēng)險(xiǎn)極大，那么高昂的保費(fèi)會壓得企業(yè)不堪重負(fù),。保險(xiǎn)公司還會雇傭?qū)＜�,，對被保險(xiǎn)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，這種市場機(jī)制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度,。國際經(jīng)驗(yàn)證明,，一個成熟的綠色保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙贏”的制度,，也是一個能更大范圍調(diào)動市場力量加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的手段,。
潘岳介紹，環(huán)保部門將會同保監(jiān)會在“十一五”期間,，初步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,，在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)示范工作，初步建立重點(diǎn)行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn),。到2015年,，基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，并在全國范圍內(nèi)推廣,，基本健全風(fēng)險(xiǎn)評估,、損失評估、責(zé)任認(rèn)定,、事故處理,、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制。
在操作層面,，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)將按照以下四個步驟實(shí)施：
一是確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位,，在國家和各省市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”條款，條件成熟的時候還將出臺“環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)”專門法規(guī),。
二是明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的以突發(fā),、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主,。試點(diǎn)工作先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè),、企業(yè)和地區(qū),，尤其是以生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲存,、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè),、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)等，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè),、行業(yè)重點(diǎn)考慮,，其他類型的企業(yè)和行業(yè)也可自愿試行。具體試點(diǎn)方案由環(huán)保部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門提出,。
三是環(huán)保部門,、保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方面各司其職。環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標(biāo)準(zhǔn),；保險(xiǎn)公司開發(fā)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品，合理確定責(zé)任范圍,，分類厘定費(fèi)率,。保險(xiǎn)監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進(jìn)行市場監(jiān)管,。
四是環(huán)保部門與保險(xiǎn)監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘查與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制,、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度。發(fā)生污染事故的企業(yè),、相關(guān)保險(xiǎn)公司,、環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，公開污染事故的有關(guān)信息,。在條件完善時,，要探索第三方進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的機(jī)制。
潘岳表示,，國際上環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的運(yùn)用已經(jīng)十分廣泛,。美國、德國,、英國,、法國、瑞典等發(fā)達(dá)國家,，印度等發(fā)展中國家都實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),。其中,，美國將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為工程保險(xiǎn)的一部分，無論是承包商,、分包商還是咨詢設(shè)計(jì)商,，如果涉及該險(xiǎn)種的情況下而沒有投保的，都不能取得工程合同,。德國和印度都通過專門的立法,，實(shí)施以強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為主的制度。巴西等許多國家也已建立了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,。這些國家取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)將為我們提供有益借鑒,。
潘岳最后強(qiáng)調(diào)，中國的現(xiàn)實(shí)一再說明,，行政力量是不能單獨(dú)解決環(huán)境問題的,，建立一套完整成熟的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系迫在眉睫，環(huán)�,？偩终透鞑课瘮y手共同完成這一規(guī)劃,。然而，制度建設(shè)是一個漫長艱難的過程,，因?yàn)闋可胬娓窬值恼{(diào)整,，必然遭遇曲折和反復(fù)，綠色信貸面臨的困難就是明證,。所以,，每出臺一項(xiàng)新政策，并不意味著就會一帆風(fēng)順,，反而可能遭遇更多的困難,。但現(xiàn)實(shí)不容許我們等到問題解決后再開始行動，而是必須在行動中解決問題,。環(huán)�,？偩謱⒃诒M可能短的時間內(nèi)搭起一套環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的框架，一方面為各相關(guān)方的參與和修正提供一個成型的基礎(chǔ),，一方面讓各項(xiàng)政策互相支持,，形成合力，為節(jié)能減排,，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供強(qiáng)有力的制度支撐,。
國外環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的概況
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生的污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償和治理責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可以使被保險(xiǎn)人（造成污染事故的單位或個人）把對第三者的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司,，被保險(xiǎn)人可以避免巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn),，環(huán)境污染受害者又能夠得到迅速、有效的救濟(jì),。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已被許多國家證明是一種有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的市場機(jī)制,。
一,、有關(guān)國家關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定
1、美國
美國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)又稱污染法律責(zé)任保險(xiǎn)（Pollution Legal Liability
Insurance）,，包括兩類：一是環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn),，以約定的限額承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身損害或財(cái)產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責(zé)任,；二是自有場地治理責(zé)任保險(xiǎn),，以約定的限額為基礎(chǔ)承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染自有或者使用的場地而依法支出的治理費(fèi)用。
美國的保險(xiǎn)人一般只對非故意的,、突發(fā)性的環(huán)境污染事故所造成的人身,、財(cái)產(chǎn)損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。對企業(yè)正常,、累積的排污行為所致的污染損害也可予以特別承保,。美國針對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理所可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。1976年美國《資源保全與恢復(fù)法》授權(quán)美國聯(lián)邦環(huán)保局發(fā)布行政命令,，要求業(yè)者就日后對第三人的損害賠償責(zé)任和關(guān)閉估算費(fèi)用等進(jìn)行投保,；在有關(guān)危險(xiǎn)廢物貯存、處理,、處置的法規(guī)中,，強(qiáng)制要求管理者應(yīng)為在該設(shè)施的運(yùn)行期間內(nèi)、因危險(xiǎn)廢物的管理和操作所造成的對他人人身或者財(cái)產(chǎn)的損害購買保險(xiǎn),；該法規(guī)還要求土地填埋設(shè)施的管理者,、地面貯存和土地處理單位的管理者，為非突發(fā)或非事故性事件（如滲漏和對地下水的漸進(jìn)性污染）購買保險(xiǎn),。當(dāng)前，在美國的50個州中,，已經(jīng)有45個州出臺了相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物處置責(zé)任保險(xiǎn)制度的規(guī)定,。
美國環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人在預(yù)防污染事故方面起到很重要的作用。保險(xiǎn)公司通過為重視環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)提供更低的保費(fèi)等優(yōu)惠條件,，促使企業(yè)降低污染數(shù)量和程度,；保險(xiǎn)公司還會雇傭?qū)I(yè)的環(huán)境專家，加強(qiáng)對保險(xiǎn)人環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制,，并監(jiān)控被保險(xiǎn)人的活動,。據(jù)估計(jì)，2000年,，美國環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)市場的需求超過10億美元,，保費(fèi)規(guī)模將近12億美元。
2,、德,、法,、英國
德國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度。德國《環(huán)境責(zé)任法》規(guī)定,，存在重大環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的“特定設(shè)施”的所有人必須采取一定的預(yù)先保障義務(wù)履行的措施,，包括與保險(xiǎn)公司簽訂損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)合同，或由州,、聯(lián)邦政府和金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保,。該法直接以附件方式，列舉了
“特定設(shè)施”名錄,。該名錄覆蓋了關(guān)系國計(jì)民生的所有行業(yè),，對于如“通過化學(xué)轉(zhuǎn)化過程對物質(zhì)的商業(yè)制造設(shè)備”等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“特定設(shè)施”，不管規(guī)模和容量如何,，都要求其所有者投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn),。
法國和英國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔,。一般由企業(yè)自主決定是否就環(huán)境污染責(zé)任投保,，但法律規(guī)定必須投保的則強(qiáng)制投保。
3,、印度
印度議會于1991年通過《公共責(zé)任保險(xiǎn)法》,，規(guī)定對于處理“危險(xiǎn)物質(zhì)”的有關(guān)單位，如果是政府和國有公司,，實(shí)行環(huán)境保險(xiǎn)基金制度,；如果是普通商務(wù)公司，則強(qiáng)制要求投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn),。印度環(huán)境部根據(jù)該法授權(quán),，于1992年3月公布了《適用公共責(zé)任保險(xiǎn)法的化學(xué)物質(zhì)名錄和數(shù)量限值》，具體列舉了5組共182種“危險(xiǎn)物質(zhì)”的種類和各自的保險(xiǎn)起征數(shù)量,，這些物質(zhì)均為毒性高,、易燃易爆或具有較高反應(yīng)性的化學(xué)物質(zhì)。
4,、巴西
巴西于1981年頒布首部環(huán)境法,，即第6.938號法律，第14項(xiàng)條款要求污染者無論在是否具有過錯的情況下都必須對環(huán)境以及第三方造成的損害進(jìn)行賠償,。此后,，巴西國會于1998年2月12日通過的第9.605號環(huán)境犯罪法,對違反環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的行為處以最高至5,000萬巴西里亞伊（約合2,232萬美元)的罰款。最近,，巴西本國以及外國銀行都開始要求企業(yè)客戶采取措施降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，將企業(yè)是否能夠出具保險(xiǎn)單或控制污染的保證條款作為批準(zhǔn)給予貸款的條件。
Unibanco-AIG
Seguros保險(xiǎn)公司在2005年開發(fā)了首個綜合企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，該公司一直在與25家來自石油,、石油化工,、化工、紙漿和造紙,、紡織,、金屬以及采礦行業(yè)巴西的主要公司進(jìn)行保險(xiǎn)方面的談判。巴西國家石油公司（Petrobras）已經(jīng)開始執(zhí)行了某種污染保險(xiǎn),，但還無法得知相關(guān)的詳細(xì)情況,。該公司在2000年7月到2001年7月之間曾將接近700萬升石油和副產(chǎn)品泄漏，巴西聯(lián)邦及國家環(huán)境保護(hù)部門對該公司處以了1.3億美元的罰款,。
5,、韓國
韓國沒有強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的立法。目前惟一涉及這個領(lǐng)域的法律是突發(fā)污染事故責(zé)任,。第三方責(zé)任保險(xiǎn)可延伸到包括突發(fā)污染事故,。第三方保險(xiǎn)的賠償金的限額一般都比較低。現(xiàn)在保險(xiǎn)市場上還沒有環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn),。
二,、關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的國際法
在國際層次上，國際社會先后在石油運(yùn)輸,、核能,、海洋環(huán)境、危險(xiǎn)廢物,、工業(yè)事故的跨界損害等領(lǐng)域,，已經(jīng)建立了一系列環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，相關(guān)機(jī)制還在不斷完善之中,。
1．海洋石油運(yùn)輸領(lǐng)域
《國際油污損害民事責(zé)任公約》（1969年）第7條規(guī)定：載運(yùn)2000噸以上散裝貨油的船舶所有人,，必須進(jìn)行保險(xiǎn)或取得其財(cái)務(wù)保證，以便承擔(dān)其對油污損害所應(yīng)負(fù)的責(zé)任,。
2．核能領(lǐng)域
《核能領(lǐng)域第三者責(zé)任公約》（1960）第10條規(guī)定：核設(shè)施的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照主管機(jī)關(guān)規(guī)定的數(shù)額和類型,，建立并保持保險(xiǎn)或者其他財(cái)務(wù)保證，以便承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,�,！逗藫p害民事責(zé)任維也納公約》（1963）第7條也有相似規(guī)定,。
3．海洋環(huán)保領(lǐng)域
《聯(lián)合國海洋法公約》（1982年）第235條規(guī)定：為了對污染海洋環(huán)境所造成的一切損害保證迅速而適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)償?shù)哪康�,，各國�?yīng)在適當(dāng)情形下，擬訂諸如強(qiáng)制保險(xiǎn)或補(bǔ)償基金等關(guān)于給付適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序,。
4．危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域
《危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置所造成損害的責(zé)任和賠償問題議定書》（2000年）第11條規(guī)定：運(yùn)營者應(yīng)就危險(xiǎn)廢物損害責(zé)任,，保持保險(xiǎn)、保證金或其他財(cái)務(wù)擔(dān)保，包括無力償付時提供賠償?shù)呢?cái)務(wù)機(jī)制,。
5,、工業(yè)事故領(lǐng)域
《關(guān)于工業(yè)事故跨界影響造成損害的民事責(zé)任和賠償議定書》（2003年）第11條規(guī)定：運(yùn)營者應(yīng)就其工業(yè)事故損害責(zé)任，保持保險(xiǎn),、保證金或其他財(cái)務(wù)擔(dān)保,。
此外，國際法學(xué)會1997年《關(guān)于環(huán)境損害的國際法責(zé)任和賠償?shù)臎Q議》第10條規(guī)定：各國應(yīng)當(dāng)確保,，營運(yùn)者具有承擔(dān)賠償責(zé)任的財(cái)務(wù)能力,，并要求營運(yùn)者作出關(guān)于保險(xiǎn)和其他財(cái)務(wù)保證的適當(dāng)安排。如果營運(yùn)者沒有建立保險(xiǎn)或者保險(xiǎn)數(shù)額不足,，則國家應(yīng)當(dāng)考慮建立“國家保險(xiǎn)基金”,。
聯(lián)合國國際法委員會2004年《危險(xiǎn)活動引起跨界損害所造成的損失的國際責(zé)任原則草案》第6條規(guī)定：相關(guān)締約國應(yīng)采取必要措施，以確保經(jīng)營者為償付索賠建立并維持保險(xiǎn),、債券或其他財(cái)政擔(dān)保,。 |