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商務(wù)部,、發(fā)展改革委,、財政部令2008年第1號
《中央儲備糖管理辦法》
《中央儲備糖管理辦法》已經(jīng)2006年12月20日商務(wù)部第10次部務(wù)會議審議通過,，并經(jīng)發(fā)展改革委,、財政部同意,，現(xiàn)予公布,，自2008年3月1日起施行,。
部長：陳德銘
主任：馬凱
部長：謝旭人
二〇〇八年一月二十四日
中央儲備糖管理辦法
第一章 總 則
第一條
為了加強中央儲備糖（以下簡稱儲備糖）管理,，確保儲備糖數(shù)量真實,、質(zhì)量合格和儲存安全,，做到儲得進、管得好,、調(diào)得動,、用得上,，有效發(fā)揮其作用，特制定本辦法,。
第二條
本辦法所稱儲備糖,，是指國家為實施市場調(diào)控、應(yīng)對重大自然災(zāi)害,、公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件引發(fā)的市場異常波動而儲備的食糖,，包括儲備原糖和儲備成品糖。
第三條
從事儲備糖管理,、監(jiān)督,、儲存、加工等活動,，適用本辦法,。
第二章 職責分工
第四條
發(fā)展改革委負責儲備糖的市場調(diào)控管理。由發(fā)展改革委商商務(wù)部,、財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出儲備糖的年度調(diào)控總量計劃以及總量計劃內(nèi)的市場調(diào)控時機,、收儲和投放數(shù)量等意見,，報國務(wù)院批準,。
第五條
商務(wù)部負責儲備糖市場調(diào)控的具體組織實施和保管、更新輪換管理,。儲備糖需要輪換時,，由商務(wù)部商發(fā)展改革委、財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行研究提出意見報國務(wù)院批準,，商務(wù)部組織實施,。商務(wù)部負責儲備糖財政補貼資金的預(yù)算編制、申領(lǐng)及使用管理,。
第六條
財政部負責儲備糖財政財務(wù)管理,，安排和管理儲備糖財政補貼資金，會同財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）監(jiān)督檢查有關(guān)財務(wù)秩序和財政補貼資金使用情況等,。
第七條
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責按照國家有關(guān)信貸政策和儲備糖計劃,，及時發(fā)放和收回儲備糖貸款，對發(fā)放的儲備糖貸款實施信貸監(jiān)管,，確保資金安全,。
第八條
商務(wù)部委托操作單位按照本辦法的有關(guān)規(guī)定組織實施儲備糖管理和具體操作。操作單位要及時上報儲備糖業(yè)務(wù),、財務(wù)報表和報告,提出儲備糖計劃安排建議,，并對儲備糖數(shù)量和儲存安全負責。
第九條
商務(wù)部委托質(zhì)檢單位按照國家有關(guān)規(guī)定和衛(wèi)生質(zhì)量安全標準,，組織實施儲備糖公證檢驗工作,，出具公證檢驗報告,，并對檢驗結(jié)果負責。
第十條
有關(guān)省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市商務(wù)主管部門應(yīng)支持和配合儲備糖管理工作，按有關(guān)要求擇優(yōu)推薦地方承儲單位,，督促有關(guān)單位及時落實儲備糖計劃,，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。
第十一條
承儲單位（包括代儲企業(yè)和儲存庫）負責儲備糖在庫管理工作,，加工企業(yè)負責儲備糖的加工,，接受有關(guān)部門和單位監(jiān)督，并嚴格執(zhí)行儲備糖計劃等有關(guān)管理規(guī)定,，及時報送儲備糖的監(jiān)測信息及業(yè)務(wù),、財務(wù)報表和報告，及時辦理儲備糖財政補貼申領(lǐng)等有關(guān)事項,，在規(guī)定的保管期限內(nèi)確保儲備糖數(shù)量真實,、質(zhì)量合格和儲存安全。
第三章 入儲及加工管理
第十二條
商務(wù)部商有關(guān)部門按照合理布局,、儲存安全,、便于集中管理和監(jiān)督，節(jié)約成本和費用的原則,，選擇儲備糖承儲單位和加工企業(yè),，下達儲備糖入儲和加工計劃，抄送財政部駐有關(guān)�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）專員辦。承儲單位和加工企業(yè)應(yīng)符合有關(guān)標準,。
第十三條
儲備糖收儲實行招標采購辦法和送貨到庫制,。
第十四條
商務(wù)部會同有關(guān)部門組織評標小組，通過招標方式落實儲備糖加工企業(yè),。加工儲備糖出庫和回儲,，實行加工廠到庫提貨制和送貨到庫制。
第十五條
儲備糖收儲入庫,、加工出庫數(shù)量超過計劃的部分,，一般應(yīng)控制在計劃的1‰以內(nèi)。因特殊情況需超出上述比例時,，由操作單位提出建議,，商務(wù)部商發(fā)展改革委和財政部核復(fù)。
第十六條
承儲單位或加工企業(yè)根據(jù)實際入儲或加工的儲備糖數(shù)量（計劃），按含稅成本向操作單位提供擔保證明或資產(chǎn)抵押,。
第十七條
操作單位根據(jù)儲備糖入儲及加工計劃,，與交儲、承儲及加工單位簽訂合同,，明確雙方的權(quán)利,、義務(wù)和責任等事項。自合同簽訂之日起15個工作日內(nèi)辦妥資產(chǎn)抵押或擔保手續(xù),，并按計劃入儲或加工回儲,。合同條款由操作單位擬定后報商務(wù)部、財政部審核確定,。
第十八條
儲備糖計劃下達后,，操作單位和承儲單位應(yīng)按時保質(zhì)保量落實，不得調(diào)整,、更改,、拒絕或拖延計劃。如遇特殊情況需要調(diào)整,，按程序報批,。操作單位和質(zhì)檢單位要及時將計劃執(zhí)行情況報商務(wù)部、發(fā)展改革委,、財政部備案,，并抄報中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、財政部駐有關(guān)�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）專員辦,。
第四章 在庫管理
第十九條
商務(wù)部建立儲備糖監(jiān)測系統(tǒng),，對承儲單位的基本情況以及動態(tài)管理信息和食糖市場價格進行監(jiān)控。操作單位,、承儲單位應(yīng)當建立計算機商品臺賬,，實行嚴格的掛牌和計算機管理，并按有關(guān)規(guī)定及時,、準確,、完整填報有關(guān)監(jiān)測報表，向商務(wù)部,、財政部和所在地專員辦報送有關(guān)信息,。
第二十條
承儲單位應(yīng)將儲備糖與地方儲備糖、企業(yè)經(jīng)營糖分開存放,，實行專倉或?qū)６鈨Υ�,、專人保管、專帳記載和掛牌明示，不同年份,、不同品種的儲備糖應(yīng)分垛堆碼,。
第二十一條
未經(jīng)國務(wù)院批準，任何單位不得動用儲備糖,，不得擅自串換儲備糖品種,，承儲單位不得虛報儲備糖數(shù)量，不得自行變更儲備糖儲存地點,。
第二十二條
承儲單位應(yīng)當依照本辦法及有關(guān)規(guī)定,，建立健全內(nèi)部管理制度和應(yīng)急工作機制，嚴格在庫管理,，確保儲備糖賬賬相符,、賬實相符、質(zhì)量合格和儲存安全,。加強儲備糖日常管理,，發(fā)現(xiàn)儲備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題,，及時報告操作單位,，操作單位應(yīng)提出處理意見并及時報告商務(wù)部、財政部,。
第二十三條
在庫儲備糖由財政部駐北京市專員辦監(jiān)督操作單位通過招標方式,，統(tǒng)一辦理財產(chǎn)保險。
第二十四條
任何單位和個人不得以儲備糖對外進行質(zhì)押,、擔�,；蚯鍍攤鶆�(wù)。承儲單位進入撤銷,、解散或者破產(chǎn)程序時,，應(yīng)立即書面告知操作單位，操作單位應(yīng)及時報告商務(wù)部,。
第五章 輪換管理
第二十五條
操作單位根據(jù)儲備糖儲存時間,、質(zhì)量狀況及當年食糖供求預(yù)測情況，于當前榨季結(jié)束前1個月提出下個榨季輪換建議,，報送商務(wù)部,、發(fā)展改革委、財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,。
第二十六條
商務(wù)部商發(fā)展改革委,、財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行研究提出儲備糖榨季輪換計劃，報國務(wù)院批準后下達給操作單位,，抄送有關(guān)專員辦,。
第二十七條
儲備糖輪換原則,、出入庫時機、進度,，由商務(wù)部商發(fā)展改革委和財政部確定后,，操作單位根據(jù)儲備糖榨季輪換計劃，按本辦法的規(guī)定擇機操作,。
第二十八條
儲備原糖,、白砂糖原則上入庫分別滿5年、15個月后根據(jù)市場情況進行輪換,。特殊情況下可結(jié)合宏觀調(diào)控進行輪換,。在不影響保質(zhì)儲存和調(diào)控投放的前提下，年度輪換數(shù)量原則上不能超過庫存總量的30%,。未按要求及時組織輪換造成的損失,，按責任歸屬相應(yīng)追究有關(guān)單位和相關(guān)責任人員責任。
第二十九條
輪出后,，操作單位必須組織承儲單位根據(jù)計劃按時,、保質(zhì)輪入。特殊情況下不能按時輪入的,，須報商務(wù)部,、發(fā)展改革委、財政部批準同意,。
第三十條
輪換成品糖需串換品種時,，由操作單位提出建議，報商務(wù)部,、財政部核復(fù)后實施,，實施情況報商務(wù)部、發(fā)展改革委,、財政部備案,。
第三十一條
操作單位應(yīng)對承儲單位的輪換情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和反映,，并將有關(guān)情況報商務(wù)部,、財政部備案，同時抄報發(fā)展改革委,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。重大問題應(yīng)及時報請商務(wù)部商有關(guān)部門處理,。
第六章 出庫管理和組織動用
第三十二條
操作單位根據(jù)儲備糖出庫,、加工、輪換,、移庫計劃及質(zhì)檢單位出具的公檢證書,，組織承儲單位按規(guī)定出庫。
第三十三條
儲備糖國內(nèi)銷售出庫原則上采取公開競賣方式進行，商務(wù)部組織實施公開競賣,，競賣底價由發(fā)展改革委會同商務(wù)部,、財政部確定，實行到庫提貨制,。具體銷售情況報商務(wù)部,、財政部并抄送所在地專員辦。
第三十四條
由于突發(fā)事件或其它原因,，儲備糖需移庫的,，操作單位提出移庫計劃建議，經(jīng)商務(wù)部,、財政部核準后組織實施,，并將移庫通知抄送發(fā)展改革委、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和有關(guān)專員辦,。
第三十五條
承儲單位要嚴格執(zhí)行儲備糖收儲,、出庫（投放、銷售）,、加工,、輪換、移庫計劃,，及時接卸入庫或出庫儲備糖,，不得拖延。
第七章
質(zhì)量管理
第三十六條
儲備糖應(yīng)符合施行的國家有關(guān)質(zhì)量衛(wèi)生標準,。入儲的國產(chǎn)儲備糖一般應(yīng)是本榨季生產(chǎn)的符合儲備糖質(zhì)量要求的食糖,，加工的中央儲備白砂糖質(zhì)量要符合國標一級或一級以上。因特殊情況需入儲上榨季生產(chǎn)的食糖,，由操作單位報商務(wù)部,、財政部核復(fù)后實施。
第三十七條
原糖儲存時間一般不超過7年,，白砂糖儲存時間從加工時間起算,，一般不超過18個月。最長儲存時間按國家有關(guān)標準規(guī)定的保質(zhì)期為準,。
第三十八條
質(zhì)檢單位在收到商務(wù)部的委托檢驗通知后,，對儲備糖質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進行公證檢驗，于儲備糖出入庫前檢驗完成,，檢驗項目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第三十九條
質(zhì)檢單位應(yīng)在公檢后3個工作日內(nèi)向承儲單位出具公證檢驗報告書，并將檢驗結(jié)果及時報送商務(wù)部,、財政部,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和操作單位,。商務(wù)部對儲備糖質(zhì)量情況進行抽查。
第四十條
質(zhì)檢單位應(yīng)對儲備糖公證檢驗結(jié)果負責,，確保公證檢驗結(jié)果公證,、科學、準確,。承儲單位如對公檢結(jié)果有異議,，應(yīng)在7個工作日內(nèi)向商務(wù)部反映，商務(wù)部按有關(guān)規(guī)定進行處理,。
第四十一條
因管理不善等人為因素造成儲備糖在規(guī)定期限內(nèi)質(zhì)量問題,，有關(guān)責任方應(yīng)承擔相應(yīng)責任。因不可抗力因素造成的質(zhì)量問題,，按有關(guān)規(guī)定處理,。
第八章 監(jiān)督檢查
第四十二條
商務(wù)部、發(fā)展改革委,、財政部(含專員辦)應(yīng)加強對操作單位和承儲單位執(zhí)行本辦法有關(guān)情況進行監(jiān)督檢查,。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：
�,。ㄒ唬z查儲備糖的數(shù)量,、質(zhì)量和儲存安全；
�,。ǘ┫蛴嘘P(guān)單位和人員了解儲備糖收儲,、銷售、輪換及動用等計劃執(zhí)行情況,。
�,。ㄈ┱{(diào)閱儲備糖管理有關(guān)資料、憑證,。
第四十三條
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)按照信貸政策和規(guī)定,，加強對儲備糖貸款的信貸監(jiān)管。操作單位對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管,，應(yīng)當予以配合,，并及時提供有關(guān)資料和情況。
第四十四條
操作單位應(yīng)對承儲單位管理儲備糖情況進行檢查,，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題,，重大問題應(yīng)報請商務(wù)部、財政部處理,。
第四十五條
承儲單位對商務(wù)部,、發(fā)展改革委、財政部,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和操作單位等單位的監(jiān)督檢查,，應(yīng)予以配合，不得拒絕,、阻撓,。
第九章 罰 則
第四十六條
國家機關(guān)工作人員或企業(yè)工作人員違反本辦法規(guī)定，應(yīng)依照《中華人民共和國公務(wù)員法》,、《財政違法行為處罰處分條例》和《企業(yè)職工獎懲條例》等有關(guān)規(guī)定予以處罰,。
第四十七條
操作單位和質(zhì)檢單位違反本辦法規(guī)定，由商務(wù)部商發(fā)展改革委,、財政部給予警告,，并責令其限期整改；視情節(jié)嚴重程度,，扣撥其管理費和公檢費補貼,，直至更換操作單位和質(zhì)檢單位。
第四十八條
承儲單位和加工企業(yè)違反本辦法的規(guī)定,，由有關(guān)部門責成其限期改正,；情節(jié)嚴重的，由財政部按有關(guān)規(guī)定收繳其違法所得,。
第十章
附 則
第四十九條 本辦法由商務(wù)部會同發(fā)展改革委,、財政部負責解釋。
第五十條
本辦法自2008年3月1日起施行,。 |