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商務(wù)部,、發(fā)展改革委、財(cái)政部令2008年第1號(hào)
《中央儲(chǔ)備糖管理辦法》
《中央儲(chǔ)備糖管理辦法》已經(jīng)2006年12月20日商務(wù)部第10次部務(wù)會(huì)議審議通過,，并經(jīng)發(fā)展改革委,、財(cái)政部同意，現(xiàn)予公布,，自2008年3月1日起施行,。
部長：陳德銘
主任：馬凱
部長：謝旭人
二〇〇八年一月二十四日
中央儲(chǔ)備糖管理辦法
第一章 總 則
第一條
為了加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糖（以下簡稱儲(chǔ)備糖）管理，確保儲(chǔ)備糖數(shù)量真實(shí),、質(zhì)量合格和儲(chǔ)存安全,，做到儲(chǔ)得進(jìn)、管得好,、調(diào)得動(dòng),、用得上，有效發(fā)揮其作用,，特制定本辦法,。
第二條
本辦法所稱儲(chǔ)備糖，是指國家為實(shí)施市場調(diào)控,、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件引發(fā)的市場異常波動(dòng)而儲(chǔ)備的食糖,，包括儲(chǔ)備原糖和儲(chǔ)備成品糖,。
第三條
從事儲(chǔ)備糖管理、監(jiān)督,、儲(chǔ)存,、加工等活動(dòng)，適用本辦法,。
第二章 職責(zé)分工
第四條
發(fā)展改革委負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糖的市場調(diào)控管理,。由發(fā)展改革委商商務(wù)部、財(cái)政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出儲(chǔ)備糖的年度調(diào)控總量計(jì)劃以及總量計(jì)劃內(nèi)的市場調(diào)控時(shí)機(jī),、收儲(chǔ)和投放數(shù)量等意見,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第五條
商務(wù)部負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糖市場調(diào)控的具體組織實(shí)施和保管,、更新輪換管理,。儲(chǔ)備糖需要輪換時(shí)，由商務(wù)部商發(fā)展改革委、財(cái)政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行研究提出意見報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),，商務(wù)部組織實(shí)施,。商務(wù)部負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糖財(cái)政補(bǔ)貼資金的預(yù)算編制、申領(lǐng)及使用管理,。
第六條
財(cái)政部負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糖財(cái)政財(cái)務(wù)管理,，安排和管理儲(chǔ)備糖財(cái)政補(bǔ)貼資金，會(huì)同財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）監(jiān)督檢查有關(guān)財(cái)務(wù)秩序和財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況等,。
第七條
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)信貸政策和儲(chǔ)備糖計(jì)劃,，及時(shí)發(fā)放和收回儲(chǔ)備糖貸款，對(duì)發(fā)放的儲(chǔ)備糖貸款實(shí)施信貸監(jiān)管,，確保資金安全,。
第八條
商務(wù)部委托操作單位按照本辦法的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施儲(chǔ)備糖管理和具體操作。操作單位要及時(shí)上報(bào)儲(chǔ)備糖業(yè)務(wù),、財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告,提出儲(chǔ)備糖計(jì)劃安排建議,，并對(duì)儲(chǔ)備糖數(shù)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。
第九條
商務(wù)部委托質(zhì)檢單位按照國家有關(guān)規(guī)定和衛(wèi)生質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),，組織實(shí)施儲(chǔ)備糖公證檢驗(yàn)工作,，出具公證檢驗(yàn)報(bào)告，并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé),。
第十條
有關(guān)省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門應(yīng)支持和配合儲(chǔ)備糖管理工作,，按有關(guān)要求擇優(yōu)推薦地方承儲(chǔ)單位,，督促有關(guān)單位及時(shí)落實(shí)儲(chǔ)備糖計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告,。
第十一條
承儲(chǔ)單位（包括代儲(chǔ)企業(yè)和儲(chǔ)存庫）負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糖在庫管理工作,，加工企業(yè)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糖的加工，接受有關(guān)部門和單位監(jiān)督,，并嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備糖計(jì)劃等有關(guān)管理規(guī)定,，及時(shí)報(bào)送儲(chǔ)備糖的監(jiān)測信息及業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告,，及時(shí)辦理儲(chǔ)備糖財(cái)政補(bǔ)貼申領(lǐng)等有關(guān)事項(xiàng),，在規(guī)定的保管期限內(nèi)確保儲(chǔ)備糖數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格和儲(chǔ)存安全,。
第三章 入儲(chǔ)及加工管理
第十二條
商務(wù)部商有關(guān)部門按照合理布局,、儲(chǔ)存安全、便于集中管理和監(jiān)督,，節(jié)約成本和費(fèi)用的原則,，選擇儲(chǔ)備糖承儲(chǔ)單位和加工企業(yè),，下達(dá)儲(chǔ)備糖入儲(chǔ)和加工計(jì)劃，抄送財(cái)政部駐有關(guān)�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）專員辦。承儲(chǔ)單位和加工企業(yè)應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。
第十三條
儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)實(shí)行招標(biāo)采購辦法和送貨到庫制,。
第十四條
商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門組織評(píng)標(biāo)小組，通過招標(biāo)方式落實(shí)儲(chǔ)備糖加工企業(yè),。加工儲(chǔ)備糖出庫和回儲(chǔ),，實(shí)行加工廠到庫提貨制和送貨到庫制。
第十五條
儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)入庫,、加工出庫數(shù)量超過計(jì)劃的部分,，一般應(yīng)控制在計(jì)劃的1‰以內(nèi)。因特殊情況需超出上述比例時(shí),，由操作單位提出建議,，商務(wù)部商發(fā)展改革委和財(cái)政部核復(fù)。
第十六條
承儲(chǔ)單位或加工企業(yè)根據(jù)實(shí)際入儲(chǔ)或加工的儲(chǔ)備糖數(shù)量（計(jì)劃）,，按含稅成本向操作單位提供擔(dān)保證明或資產(chǎn)抵押,。
第十七條
操作單位根據(jù)儲(chǔ)備糖入儲(chǔ)及加工計(jì)劃，與交儲(chǔ),、承儲(chǔ)及加工單位簽訂合同,，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等事項(xiàng),。自合同簽訂之日起15個(gè)工作日內(nèi)辦妥資產(chǎn)抵押或擔(dān)保手續(xù),，并按計(jì)劃入儲(chǔ)或加工回儲(chǔ)。合同條款由操作單位擬定后報(bào)商務(wù)部,、財(cái)政部審核確定,。
第十八條
儲(chǔ)備糖計(jì)劃下達(dá)后，操作單位和承儲(chǔ)單位應(yīng)按時(shí)保質(zhì)保量落實(shí),，不得調(diào)整、更改,、拒絕或拖延計(jì)劃,。如遇特殊情況需要調(diào)整，按程序報(bào)批,。操作單位和質(zhì)檢單位要及時(shí)將計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)商務(wù)部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部備案,，并抄報(bào)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、財(cái)政部駐有關(guān)�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）專員辦,。
第四章 在庫管理
第十九條
商務(wù)部建立儲(chǔ)備糖監(jiān)測系統(tǒng),，對(duì)承儲(chǔ)單位的基本情況以及動(dòng)態(tài)管理信息和食糖市場價(jià)格進(jìn)行監(jiān)控。操作單位,、承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)建立計(jì)算機(jī)商品臺(tái)賬,，實(shí)行嚴(yán)格的掛牌和計(jì)算機(jī)管理，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí),、準(zhǔn)確,、完整填報(bào)有關(guān)監(jiān)測報(bào)表，向商務(wù)部,、財(cái)政部和所在地專員辦報(bào)送有關(guān)信息,。
第二十條
承儲(chǔ)單位應(yīng)將儲(chǔ)備糖與地方儲(chǔ)備糖、企業(yè)經(jīng)營糖分開存放,，實(shí)行專倉或?qū)６鈨?chǔ)存,、專人保管、專帳記載和掛牌明示,，不同年份,、不同品種的儲(chǔ)備糖應(yīng)分垛堆碼。
第二十一條
未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，任何單位不得動(dòng)用儲(chǔ)備糖,，不得擅自串換儲(chǔ)備糖品種，承儲(chǔ)單位不得虛報(bào)儲(chǔ)備糖數(shù)量,，不得自行變更儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存地點(diǎn),。
第二十二條
承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法及有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度和應(yīng)急工作機(jī)制,，嚴(yán)格在庫管理,，確保儲(chǔ)備糖賬賬相符、賬實(shí)相符,、質(zhì)量合格和儲(chǔ)存安全,。加強(qiáng)儲(chǔ)備糖日常管理，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備糖數(shù)量,、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面存在問題,，及時(shí)報(bào)告操作單位，操作單位應(yīng)提出處理意見并及時(shí)報(bào)告商務(wù)部,、財(cái)政部,。
第二十三條
在庫儲(chǔ)備糖由財(cái)政部駐北京市專員辦監(jiān)督操作單位通過招標(biāo)方式，統(tǒng)一辦理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),。
第二十四條
任何單位和個(gè)人不得以儲(chǔ)備糖對(duì)外進(jìn)行質(zhì)押,、擔(dān)�,；蚯鍍攤鶆�(wù)。承儲(chǔ)單位進(jìn)入撤銷,、解散或者破產(chǎn)程序時(shí),，應(yīng)立即書面告知操作單位，操作單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告商務(wù)部,。
第五章 輪換管理
第二十五條
操作單位根據(jù)儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存時(shí)間,、質(zhì)量狀況及當(dāng)年食糖供求預(yù)測情況，于當(dāng)前榨季結(jié)束前1個(gè)月提出下個(gè)榨季輪換建議,，報(bào)送商務(wù)部,、發(fā)展改革委、財(cái)政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,。
第二十六條
商務(wù)部商發(fā)展改革委,、財(cái)政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行研究提出儲(chǔ)備糖榨季輪換計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)給操作單位,，抄送有關(guān)專員辦,。
第二十七條
儲(chǔ)備糖輪換原則、出入庫時(shí)機(jī),、進(jìn)度,，由商務(wù)部商發(fā)展改革委和財(cái)政部確定后，操作單位根據(jù)儲(chǔ)備糖榨季輪換計(jì)劃,，按本辦法的規(guī)定擇機(jī)操作,。
第二十八條
儲(chǔ)備原糖、白砂糖原則上入庫分別滿5年,、15個(gè)月后根據(jù)市場情況進(jìn)行輪換,。特殊情況下可結(jié)合宏觀調(diào)控進(jìn)行輪換。在不影響保質(zhì)儲(chǔ)存和調(diào)控投放的前提下,，年度輪換數(shù)量原則上不能超過庫存總量的30%,。未按要求及時(shí)組織輪換造成的損失，按責(zé)任歸屬相應(yīng)追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任,。
第二十九條
輪出后,，操作單位必須組織承儲(chǔ)單位根據(jù)計(jì)劃按時(shí)、保質(zhì)輪入,。特殊情況下不能按時(shí)輪入的,，須報(bào)商務(wù)部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部批準(zhǔn)同意。
第三十條
輪換成品糖需串換品種時(shí),，由操作單位提出建議,，報(bào)商務(wù)部,、財(cái)政部核復(fù)后實(shí)施，實(shí)施情況報(bào)商務(wù)部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部備案。
第三十一條
操作單位應(yīng)對(duì)承儲(chǔ)單位的輪換情況進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正和反映,，并將有關(guān)情況報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部備案,，同時(shí)抄報(bào)發(fā)展改革委,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。重大問題應(yīng)及時(shí)報(bào)請商務(wù)部商有關(guān)部門處理,。
第六章 出庫管理和組織動(dòng)用
第三十二條
操作單位根據(jù)儲(chǔ)備糖出庫,、加工、輪換,、移庫計(jì)劃及質(zhì)檢單位出具的公檢證書,，組織承儲(chǔ)單位按規(guī)定出庫。
第三十三條
儲(chǔ)備糖國內(nèi)銷售出庫原則上采取公開競賣方式進(jìn)行,，商務(wù)部組織實(shí)施公開競賣,，競賣底價(jià)由發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、財(cái)政部確定,，實(shí)行到庫提貨制,。具體銷售情況報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部并抄送所在地專員辦,。
第三十四條
由于突發(fā)事件或其它原因,，儲(chǔ)備糖需移庫的，操作單位提出移庫計(jì)劃建議,，經(jīng)商務(wù)部,、財(cái)政部核準(zhǔn)后組織實(shí)施，并將移庫通知抄送發(fā)展改革委,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和有關(guān)專員辦,。
第三十五條
承儲(chǔ)單位要嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、出庫（投放,、銷售）,、加工、輪換,、移庫計(jì)劃,，及時(shí)接卸入庫或出庫儲(chǔ)備糖，不得拖延,。
第七章
質(zhì)量管理
第三十六條
儲(chǔ)備糖應(yīng)符合施行的國家有關(guān)質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),。入儲(chǔ)的國產(chǎn)儲(chǔ)備糖一般應(yīng)是本榨季生產(chǎn)的符合儲(chǔ)備糖質(zhì)量要求的食糖,，加工的中央儲(chǔ)備白砂糖質(zhì)量要符合國標(biāo)一級(jí)或一級(jí)以上。因特殊情況需入儲(chǔ)上榨季生產(chǎn)的食糖,，由操作單位報(bào)商務(wù)部,、財(cái)政部核復(fù)后實(shí)施。
第三十七條
原糖儲(chǔ)存時(shí)間一般不超過7年,，白砂糖儲(chǔ)存時(shí)間從加工時(shí)間起算,，一般不超過18個(gè)月。最長儲(chǔ)存時(shí)間按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期為準(zhǔn),。
第三十八條
質(zhì)檢單位在收到商務(wù)部的委托檢驗(yàn)通知后,，對(duì)儲(chǔ)備糖質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進(jìn)行公證檢驗(yàn)，于儲(chǔ)備糖出入庫前檢驗(yàn)完成,，檢驗(yàn)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第三十九條
質(zhì)檢單位應(yīng)在公檢后3個(gè)工作日內(nèi)向承儲(chǔ)單位出具公證檢驗(yàn)報(bào)告書，并將檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)報(bào)送商務(wù)部,、財(cái)政部,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和操作單位。商務(wù)部對(duì)儲(chǔ)備糖質(zhì)量情況進(jìn)行抽查,。
第四十條
質(zhì)檢單位應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備糖公證檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé),，確保公證檢驗(yàn)結(jié)果公證、科學(xué),、準(zhǔn)確,。承儲(chǔ)單位如對(duì)公檢結(jié)果有異議，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)向商務(wù)部反映,，商務(wù)部按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。
第四十一條
因管理不善等人為因素造成儲(chǔ)備糖在規(guī)定期限內(nèi)質(zhì)量問題，有關(guān)責(zé)任方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。因不可抗力因素造成的質(zhì)量問題,，按有關(guān)規(guī)定處理。
第八章 監(jiān)督檢查
第四十二條
商務(wù)部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部(含專員辦)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)操作單位和承儲(chǔ)單位執(zhí)行本辦法有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中,，可以行使下列職權(quán)：
�,。ㄒ唬z查儲(chǔ)備糖的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全,；
�,。ǘ┫蛴嘘P(guān)單位和人員了解儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、銷售、輪換及動(dòng)用等計(jì)劃執(zhí)行情況,。
�,。ㄈ┱{(diào)閱儲(chǔ)備糖管理有關(guān)資料、憑證,。
第四十三條
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)按照信貸政策和規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糖貸款的信貸監(jiān)管,。操作單位對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管,，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況,。
第四十四條
操作單位應(yīng)對(duì)承儲(chǔ)單位管理儲(chǔ)備糖情況進(jìn)行檢查,，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題，重大問題應(yīng)報(bào)請商務(wù)部,、財(cái)政部處理,。
第四十五條
承儲(chǔ)單位對(duì)商務(wù)部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和操作單位等單位的監(jiān)督檢查，應(yīng)予以配合,，不得拒絕,、阻撓。
第九章 罰 則
第四十六條
國家機(jī)關(guān)工作人員或企業(yè)工作人員違反本辦法規(guī)定,，應(yīng)依照《中華人民共和國公務(wù)員法》,、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第四十七條
操作單位和質(zhì)檢單位違反本辦法規(guī)定,，由商務(wù)部商發(fā)展改革委,、財(cái)政部給予警告，并責(zé)令其限期整改,；視情節(jié)嚴(yán)重程度,，扣撥其管理費(fèi)和公檢費(fèi)補(bǔ)貼，直至更換操作單位和質(zhì)檢單位,。
第四十八條
承儲(chǔ)單位和加工企業(yè)違反本辦法的規(guī)定,，由有關(guān)部門責(zé)成其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，由財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定收繳其違法所得,。
第十章
附 則
第四十九條 本辦法由商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋,。
第五十條
本辦法自2008年3月1日起施行,。 |