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綠色信貸推行半年之后,，國(guó)家環(huán)�,？偩指本珠L(zhǎng)潘岳今天（13日）在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,，環(huán)保部門(mén)希望在金融信貸領(lǐng)域設(shè)立環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻的做法,，并沒(méi)有得到更多地方政府或金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)同,，有的甚至還在拿這項(xiàng)政策做表面文章,。
潘岳說(shuō),，綠色信貸在一些地區(qū)遭遇冷遇,，主要是因?yàn)槟壳安糠指呶廴尽⒏吣芎牡钠髽I(yè)還有利可圖,，有些短期暴利行業(yè)得到地方政策保護(hù),，很難被銀行大幅度削減信貸規(guī)模。
“改變目前的狀況,，靠環(huán)保部門(mén)一家的力量只能是螳臂擋車(chē),。”潘岳說(shuō),。
連續(xù)幾年,，每年年初環(huán)保總局都有監(jiān)督治理嚴(yán)重污染企業(yè)和地區(qū)的重磅新聞,。這些被媒體比喻為“環(huán)保風(fēng)暴”的措施,，曾經(jīng)刮停了投資上百億的大項(xiàng)目。2007年,，環(huán)保部門(mén)使用手中最大的行政權(quán)力——對(duì)4個(gè)地區(qū)實(shí)行了“流域限批”,。今天，潘岳表示,，綠色信貸這項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，在推行過(guò)程中仍然遭遇了制度阻隔。
地方政府不該再替污染企業(yè)貸款說(shuō)好話
2007年7月,，國(guó)家環(huán)�,？偩帧�y監(jiān)會(huì),、人民銀行三個(gè)部門(mén)的章蓋在一起,，環(huán)保部門(mén)承諾要和其他兩個(gè)部門(mén)共享環(huán)境違法企業(yè)的信息，而銀行方面會(huì)把企業(yè)的環(huán)境信息作為發(fā)放貸款的主要參考依據(jù),。
半年過(guò)后,，有12家在環(huán)保總局黑名單上的污染大戶已經(jīng)被各家銀行追繳,、停止或拒絕貸款,。在山西，金融機(jī)構(gòu)就對(duì)4家污染企業(yè)停止貸款6000多萬(wàn)元,。有的商業(yè)銀行也做出了姿態(tài),，如中國(guó)工商銀行就提出要建立信貸的“環(huán)保一票否決制”，對(duì)不符合環(huán)保政策的項(xiàng)目不發(fā)放貸款,。
可是,，環(huán)保部門(mén)認(rèn)為，當(dāng)下,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)與我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)并不相適應(yīng),，還得加把勁兒，尤其是地方政府，再不應(yīng)替污染企業(yè)在貸款時(shí)打包票,、說(shuō)好話了,。
有專(zhuān)家介紹說(shuō)，在少數(shù)地方,，銀行的信貸行為還被地方行政權(quán)力左右,。對(duì)于短期內(nèi)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)的項(xiàng)目，即使污染嚴(yán)重,、風(fēng)險(xiǎn)很大,，一些地方政府也會(huì)不遺余力地支持，通過(guò)各種形式尋求銀行的信貸支持,，致使銀行很難削減或者停止對(duì)這些項(xiàng)目的信貸規(guī)模。
另外一方面,，一些違法企業(yè)和項(xiàng)目有了地方政府的保護(hù)傘,，一定程度上減低了被關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)也減低了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn),，致使銀行缺乏執(zhí)行綠色信貸的積極性,。
有專(zhuān)家引用來(lái)自銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)說(shuō)，當(dāng)前高污染,、高耗能行業(yè)的生產(chǎn)增長(zhǎng)依然較快,，貸款呈總量上升、增幅下降之勢(shì),�,？梢哉f(shuō)，金融機(jī)構(gòu)控制“兩高”行業(yè)貸款的任務(wù)非常艱巨,。
專(zhuān)家建議說(shuō),，銀行業(yè)應(yīng)與政府監(jiān)管部門(mén)共同努力，建立激勵(lì),、約束機(jī)制,，既對(duì)違規(guī)行為實(shí)行責(zé)任追究，也要對(duì)切實(shí)執(zhí)行綠色信貸的銀行實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),，引導(dǎo)銀行業(yè)支持對(duì)環(huán)境有益的項(xiàng)目,。同時(shí)，地方政府應(yīng)制定配套的財(cái)政政策,，提高銀行執(zhí)行信貸政策的積極性,。
據(jù)悉，此前深圳的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)曾對(duì)向環(huán)保違法企業(yè)發(fā)放貸款的兩家銀行進(jìn)行了處罰,。
推行綠色信貸為啥紅燈不斷
潘岳今天說(shuō),，綠色信貸碰到的障礙，說(shuō)明了改變現(xiàn)行格局和規(guī)則的困難，也給政策推行者提出了更嚴(yán)峻的考驗(yàn),。即便如此,，環(huán)保部門(mén)還是會(huì)繼續(xù)促動(dòng)。
潘岳認(rèn)為,，除了地方政府保護(hù)GDP沖動(dòng)對(duì)綠色信貸的擱置外,，綠色信貸客觀上也有操作上的技術(shù)難題。
首先,，相當(dāng)多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金,，基本上不向金融機(jī)構(gòu)貸款。綠色信貸對(duì)這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用,。
其次,，環(huán)保部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)間的信息溝通機(jī)制有待完善。一些地方環(huán)保部門(mén)發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對(duì)性不強(qiáng),、時(shí)效性不夠,，不能適應(yīng)銀行審查信貸申請(qǐng)的具體需要，影響綠色信貸執(zhí)行效果,；同時(shí),，商業(yè)銀行還不能提供使用環(huán)境信息的反饋情況，沒(méi)有真正做到數(shù)據(jù)共享,；商業(yè)銀行缺乏落實(shí)綠色信貸的專(zhuān)門(mén)人員,、機(jī)構(gòu)及制度，信貸工作人員對(duì)環(huán)保法律法規(guī),、政策了解不夠,，制約了綠色信貸。
另外,，目前“綠色信貸”的標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性,、原則性的，缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等,，商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，降低了“綠色信貸”措施的可操作性,。
環(huán)保部門(mén)表示,，今年內(nèi)要完善與金融部門(mén)的信息溝通和共享機(jī)制。國(guó)家環(huán)�,？偩忠呀�(jīng)與銀監(jiān)會(huì)簽訂兩部門(mén)的“信息交流與共享協(xié)議”,，首次建立國(guó)家環(huán)保部門(mén)與宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)的信息共享機(jī)制。
潘岳說(shuō),，他強(qiáng)烈希望地方各級(jí)環(huán)保和金融部門(mén)也盡快建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的信息溝通機(jī)制,，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議,、信息平臺(tái)等方式規(guī)范信息通報(bào)格式，加強(qiáng)從業(yè)人員的環(huán)保培訓(xùn),。
另外,，環(huán)保部門(mén)還表示要盡快制定出適合我國(guó)國(guó)情的綠色信貸指導(dǎo)目錄、污染行業(yè)信貸指南,，既引導(dǎo)銀行投資環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,，又限制對(duì)污染環(huán)境破壞生態(tài)項(xiàng)目的信貸。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏法律保障
此前,，潘岳曾在一次論壇發(fā)表演講說(shuō),，環(huán)保部門(mén)正在醞釀包括綠色信貸、綠色保險(xiǎn),、綠色證券,、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，企圖用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)企業(yè)治污的積極性,。
對(duì)此,，記者采訪的一些專(zhuān)家認(rèn)為，要有效建立起環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系并使其充分發(fā)揮作用,，首先應(yīng)將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策上升到立法的高度，而不是僅僅停留在各部門(mén)分散的行政手段上,。
專(zhuān)家介紹說(shuō),，目前我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的法律保障體系還很不完善，存在不少空白,，這不利于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施,。比如生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，雖然早在1989年就已開(kāi)始在一些地方實(shí)施,，但是由于沒(méi)有法律依據(jù),，這項(xiàng)政策至今仍處在可行性研究階段。另外,，一些城市正在試行的排污權(quán)交易政策也沒(méi)有相關(guān)法律的規(guī)范,，存在很大隨意性。
另外,，專(zhuān)家建議,，在推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策時(shí)還應(yīng)該注意各部門(mén)政策與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策相配套。目前我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策種類(lèi)不少,，但真正在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施并發(fā)揮作用的并不多見(jiàn),。
有些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然有政策性規(guī)定，但是由于沒(méi)有配套的措施,，也沒(méi)有與其他部門(mén)形成默契配合,，難以起到應(yīng)有的作用,。例如，中國(guó)人民銀行早在1995年就制定政策,，要求各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目不貸款”,，可由于沒(méi)有配套的措施，這項(xiàng)很好的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策并沒(méi)有得以真正實(shí)施,。直至去年7月,，國(guó)家環(huán)保總局,、人民銀行,、銀監(jiān)會(huì)這3個(gè)公章才第一次蓋在同一份文件上，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張,。
據(jù)介紹,，近期環(huán)保部門(mén)已經(jīng)和一些經(jīng)濟(jì)決策部門(mén)頻繁接觸，希望能把環(huán)保的概念納入到他們的工作中,。國(guó)家工商總局對(duì)企業(yè)登記入市已經(jīng)提出環(huán)保要求,。中國(guó)名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)對(duì)參評(píng)“中國(guó)名牌”的企業(yè)實(shí)行環(huán)保一票否決制，剝奪了那些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)做名牌的權(quán)利,。國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，今后我國(guó)在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的條件時(shí)，將把企業(yè)的環(huán)保情況列為一個(gè)重要考查依據(jù)：如果生產(chǎn)企業(yè)不能夠達(dá)到我們環(huán)境保護(hù)所要求的標(biāo)準(zhǔn),，將不予發(fā)放生產(chǎn)許可證,；對(duì)不能夠切實(shí)做到環(huán)境保護(hù)和回收利用再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)也要進(jìn)行嚴(yán)格的限制，提高入市門(mén)檻,。本報(bào)北京2月13日電 |