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2004—2008年,，為什么連續(xù)5個中央一號文件都鎖定“三農(nóng)”
農(nóng)業(yè)是安天下,、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，農(nóng)村是全面建設小康社會的重點和難點,，農(nóng)民問題是中國革命和建設的根本問題。在加快推進社會主義現(xiàn)代化進程中,，必須從戰(zhàn)略和全局的高度重視“三農(nóng)”問題，任何時候都不能忽視,；必須在工作部署中真正落實重中之重的基本要求，任何時候都不能動搖,；必須把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)放在
“三農(nóng)”工作的突出位置,，任何時候都不能放松。2004—2008年,，連續(xù)5個中央一號文件都鎖定“三農(nóng)”，正是黨中央,、國務院堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重的體現(xiàn)。
今年一號文件為什么提出“三個始終”
黨的十六大以來,，黨中央、國務院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在深刻分析國內(nèi)外形勢,、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從構建社會主義和諧社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求,，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略,，作出了我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷,，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針,，規(guī)劃了建設社會主義新農(nóng)村的基本任務,。這“五個基本”構成了新時期指導“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想,。
正是基于這一戰(zhàn)略思想，2004—2008年,，中央連續(xù)出臺了5個指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一號文件，制定了一系列具有里程碑意義的強農(nóng)惠農(nóng)政策,，采取了一系列具有劃時代意義的重大舉措。一是全面取消農(nóng)業(yè)稅,、牧業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅,，終結了2600多年農(nóng)民種地繳納稅收的歷史；二是實行糧食直補,、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補等農(nóng)業(yè)補貼制度,，開創(chuàng)了直接補貼農(nóng)民的歷史先河；三是全面放開糧食購銷市場和價格,，邁出了農(nóng)業(yè)市場化改革的關鍵一步,；四是全面推行農(nóng)村義務教育“兩免一補”,，實現(xiàn)了真正意義上的農(nóng)村免費義務教育；五是普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，減輕了農(nóng)民看病就醫(yī)的負擔；六是全面建立農(nóng)村最低生活保障制度,，構筑了困難農(nóng)民基本生活的最后一道保障線,；七是不斷加快農(nóng)村水電路氣等基礎設施建設,，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,；八是切實加強農(nóng)民工權益保護和服務，推動了城鄉(xiāng)平等就業(yè)的進程,。這八個方面的重大舉措,，基本構建起強農(nóng)惠農(nóng)的政策體系,，初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，正在形成加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制,。
但是,也必須清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨著一系列新的矛盾和挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強,，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大,；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭加�,。晦r(nóng)業(yè)比較效益下降,，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展,、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇,，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大等等�,？傊�,，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟中最薄弱的環(huán)節(jié),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處在攻堅克難的關鍵階段。因此,，一號文件提出“三個始終”，即糧食安全的警鐘要始終長鳴,，鞏固農(nóng)業(yè)基礎的弦要始終緊繃，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持,。
今年一號文件為什么強調(diào)加強農(nóng)業(yè)基礎建設
歷史和現(xiàn)實一再證明，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大隱憂在農(nóng)業(yè),，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約是基礎脆弱。這既是多年積淀的老問題,，也是工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中凸顯的新矛盾,。從根本上改變這一狀況,，是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。2008年中央一號文件以加強農(nóng)業(yè)基礎建設為主題,，切中了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要害，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎問題。加強農(nóng)業(yè)基礎建設,，內(nèi)涵豐富，涉及面廣,，是一項復雜的系統(tǒng)工程。既要深化農(nóng)業(yè)基礎地位認識,、營造促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好環(huán)境和條件,，又要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,、強化農(nóng)業(yè)科技和人才等基本支撐，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，還要推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,、健全基本公共服務、加強農(nóng)村基層組織建設,。 |