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上海對生活必需品臨時(shí)價(jià)格干預(yù)
1月27日,，上海市制訂并公布了《上海市對部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》，對糧食,、食用植物油,、豬肉和牛羊肉、牛奶,、雞蛋、蔬菜等重要的居民基本生活必需品,，實(shí)行提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案制度,。新華社記者
陳飛攝 | 去年５月份以來，我國居民消費(fèi)價(jià)格呈逐月上漲態(tài)勢,，特別是在８月份同比漲幅突破６％以后,，連續(xù)５個月價(jià)格漲幅高于６％，１２月份同比上漲６．５％,，全年平均上漲４．８％,，明顯高于年初提出的價(jià)格漲幅３％的預(yù)期目標(biāo)，為１９９７年以來近１０年的最高漲幅,。針對價(jià)格形勢的明顯變化,，去年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要把“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱,、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),。充分認(rèn)識穩(wěn)定價(jià)格的重要性，采取更加有效的措施,，保障市場供給,，規(guī)范價(jià)格秩序，保障人民群眾切身利益特別是低收入群眾生活,，防止出現(xiàn)明顯的通貨膨脹,，對于保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的良好態(tài)勢和維護(hù)社會安定和諧大局，具有十分重要的意義。
當(dāng)前價(jià)格上漲主要是由食品價(jià)格推動的
去年以來的這一輪價(jià)格上漲,，主要是由食品價(jià)格上漲帶動的,，價(jià)格上漲表現(xiàn)出以下特征：
一是從范圍上看，是局部上漲而不是全局性上漲,。在２００７年居民消費(fèi)價(jià)格上漲４．８％中,，食品價(jià)格上漲１２．３％，影響居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升４．１個百分點(diǎn),，占全部漲價(jià)因素的８５．４％,。扣除食品價(jià)格上漲因素,，居民消費(fèi)價(jià)格僅上漲０．７個百分點(diǎn),。食品價(jià)格上漲，又主要集中在豬肉和食用植物油,。２００７年豬肉價(jià)格平均上漲４８．３％,，影響居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升１．５個百分點(diǎn)。
二是從幅度上看,，是適度上漲而不是過度上漲,。２００７年居民消費(fèi)價(jià)格上漲４．８％，雖然高于過去幾年的價(jià)格漲幅,，甚至高于２００４年３．９％的水平,，但依然在可接受的５％價(jià)格上漲區(qū)間內(nèi)，不屬于明顯的通貨膨脹,。從新一輪全球價(jià)格上漲看,，我國的價(jià)格漲幅并不算高。去年,，世界主要國家消費(fèi)價(jià)格指數(shù)均創(chuàng)近１０年來的新高,。
三是從趨勢上看，是階段性上漲而不是持續(xù)性上漲,。這一輪價(jià)格上漲與２００４年有相同之處,，表現(xiàn)為糧食和食品類價(jià)格上漲推動居民消費(fèi)價(jià)格上升。２００４年居民消費(fèi)價(jià)格上漲３．９％,，主要原因是糧食連續(xù)３年減產(chǎn)和庫存下降,。在糧食生產(chǎn)恢復(fù)后，價(jià)格上漲幅度就回落到較低水平,，２００５年和２００６年僅分別上漲１．８％和１．５％,。當(dāng)前糧食和農(nóng)產(chǎn)品供需形勢要明顯好于２００４年，糧食供給有充分保障,。
四是從性質(zhì)上看,，是比價(jià)趨向合理的上漲而不是趨向扭曲的上漲,。從一定意義上講，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度上漲也是相對于非農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系調(diào)整,。我國主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在上世紀(jì)９０年代中期達(dá)到峰值后一直處在較低水平,，但化肥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格卻有較大幅度上升,，近５年來尿素,、柴油、農(nóng)膜價(jià)格分別上漲２６．６％,、６４．４％和６０％,。同時(shí)，農(nóng)民外出務(wù)工增加,，非農(nóng)收入大幅度增長,，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較效益下降。
從總量上看,，目前我國的價(jià)格上漲尚不足以構(gòu)成明顯的通貨膨脹,。當(dāng)前我國總供給與總需求基本平衡。目前,，我國商品市場７０％以上的工業(yè)品和８０％以上的消費(fèi)品供過于求,，其他商品供求基本平衡，僅有極個別商品供給相對不足,。豬肉,、食用植物油、糧食和食品的價(jià)格漲幅雖然較高,，但只要采取有針對性的措施,，增加市場供給,，消除價(jià)格上漲的短期性因素,，價(jià)格漲幅就會在一段時(shí)間后穩(wěn)定下來并有所回落。
高度重視通貨膨脹的壓力和風(fēng)險(xiǎn)
去年以來的這一輪價(jià)格上漲受到多方面因素的影響,，既有國際能源,、資源和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的推動，也有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速偏快和流動性過剩帶來的壓力,；既有當(dāng)前的問題,，也有多年積累的因素。從各方面矛盾看,，通貨膨脹壓力和風(fēng)險(xiǎn)仍然較大,，對此，我們絕不能掉以輕心,。
第一,，國際市場石油,、糧食、礦產(chǎn)等重要商品價(jià)格大幅上漲,，從外部輸入上加大我國通貨膨脹的壓力,。近４年來，國際市場原油價(jià)格上漲近２倍,。國際市場糧食價(jià)格也大幅上漲,。近兩年累計(jì)，小麥價(jià)格上漲１．９倍,，大豆價(jià)格上漲近１倍,，玉米價(jià)格上漲１．１倍。鐵礦石等礦產(chǎn)資源價(jià)格持續(xù)走高,，去年以來國際市場鐵礦石價(jià)格上漲近２倍,。國際市場的價(jià)格波動必然直接和間接地影響國內(nèi)市場價(jià)格。２００７年我國進(jìn)口原油及成品油約１．８億噸,，進(jìn)口鐵礦石約３．７５億噸,，進(jìn)口食用植物油和油料（主要是大豆）榨油約１３５０萬噸。按照２００７年１２月份國際市場價(jià)格和我國全年原油,、鐵礦石,、大豆３種物資進(jìn)口數(shù)量框算，由于國際市場價(jià)格和海運(yùn)費(fèi)用上漲,，影響國內(nèi)生產(chǎn)成本比上年約增加５１００億元,，相當(dāng)于國內(nèi)商品零售總額的５．９％。
第二,，國內(nèi)資源和生產(chǎn)要素供需變化和價(jià)格上升趨勢,，也會從成本推動上加大我國通貨膨脹的壓力。過去幾年,，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,，２００３年至２００６年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長１０．４％，并呈現(xiàn)增速逐年加快態(tài)勢,，２００７年約為１１．５％,。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未轉(zhuǎn)變,、科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高尚未成為經(jīng)濟(jì)增長主要動力的情況下,，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，不僅資源消耗和要素投入大量增加,，生態(tài)環(huán)境壓力也逐步加大,。近３年來，我國消耗原油年均遞增２２００萬噸,，鐵礦石年均遞增１．７億噸,，電力年均遞增３０００億千瓦時(shí),。生產(chǎn)要素價(jià)格提高帶來的成本上升壓力逐步加大，勞動力供需總量和結(jié)構(gòu)變化,，以及完善土地管理制度和提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，使勞動力和土地成本趨于上升，用經(jīng)濟(jì)手段加大污染治理力度和外部成本“內(nèi)部化”,，將明顯加大環(huán)境成本,。
第三，流動性過剩在短期內(nèi)難以消除,，必然從需求拉動上加大我國通貨膨脹的壓力,。過去幾年由于投資增長過快，明顯超過消費(fèi)增長,，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大,。２００７年貿(mào)易順差達(dá)２６２２億美元，比２００６年的１７７５億美元增加８４７億美元,，增長４７．７％,。央行在購買外匯的同時(shí)，也將大量人民幣投放市場,。雖然央行采取多種手段對沖,，但流動性過剩的狀況在短期內(nèi)難以根本改變。近幾年,，居民收入結(jié)余大量流入房地產(chǎn)和股票市場,，資產(chǎn)領(lǐng)域在吸收過剩流動性的同時(shí)，也在積累通脹風(fēng)險(xiǎn),。如果在擠壓資產(chǎn)市場泡沫的同時(shí),，不能有效維護(hù)股市和房市的穩(wěn)定健康發(fā)展，過剩的流動性就可能沖擊商品和服務(wù)市場,，引發(fā)商品和服務(wù)價(jià)格的普遍上漲,，就會從需求上加大通貨膨脹的壓力。
第四,，糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品仍處于緊平衡狀態(tài),，對我國通貨膨脹的潛在壓力依然較大,。從發(fā)展趨勢看,，隨著工業(yè)化、城市化加快推進(jìn),，我國耕地面積還將逐年減少,，糧食和農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)大幅增產(chǎn)的難度增大，而農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和城市人口增加對糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求將會持續(xù)增長,，保持糧食和農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的任務(wù)仍然艱巨,。同時(shí),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升趨勢，對糧食和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響也不容忽視,。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,，我國過去發(fā)生的通貨膨脹通常都受到糧食和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的直接影響。如果我們不能切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，保障糧食生產(chǎn)和供給,，糧食和農(nóng)產(chǎn)品供需平衡發(fā)生變化，就會直接加大通貨膨脹的壓力,。
經(jīng)過改革開放近３０年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,，我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力大幅提升，物質(zhì)基礎(chǔ)更為雄厚,，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀調(diào)控體系日趨完善,，黨中央、國務(wù)院高度重視價(jià)格過快上漲問題,，已經(jīng)采取了一系列措施,，我們完全有條件、有能力保證市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定,，避免價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹,。
努力保持市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定
從今年的趨勢看，由于通脹壓力的釋放要有一個過程,，價(jià)格上漲還會持續(xù)一段時(shí)間,，加之去年漲價(jià)滯后影響較大，上半年居民消費(fèi)價(jià)格仍將處于高位,。我們要充分認(rèn)識當(dāng)前穩(wěn)定價(jià)格形勢的復(fù)雜性和艱巨性,，把思想統(tǒng)一到中央的方針上來，堅(jiān)持把“雙防”作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù),，采取更有針對性的措施,，保證市場供應(yīng)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管,，防止價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹,。
一是要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控�,？刂瓶傂枨蟮倪^度擴(kuò)張,，保持總供需基本平衡，是穩(wěn)定價(jià)格總水平的根本途徑,。要堅(jiān)持實(shí)施從緊的貨幣政策,，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加強(qiáng)流動性管理,。實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策,，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，較大幅度增加社會保障、基本醫(yī)療,、基礎(chǔ)教育,、住房保障等公共服務(wù)支出，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,、自主創(chuàng)新,、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度。
二是加強(qiáng)糧食,、食用植物油,、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品和重要商品的生產(chǎn)和市場供應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)糧食,、生豬,、油料、牛奶生產(chǎn)發(fā)展的政策措施,，組織好重要農(nóng)產(chǎn)品和國內(nèi)供應(yīng)相對緊張的商品進(jìn)口,，保障市場供應(yīng)。采取有效措施,，保障成品油的市場供應(yīng),。
三是嚴(yán)格控制政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的調(diào)整。穩(wěn)定政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格,，是當(dāng)前形勢下抑制價(jià)格總水平過快上漲的重要舉措,。國務(wù)院已經(jīng)明確，近期內(nèi),，政府定價(jià)的成品油,、天然氣、電力價(jià)格,、地方政府管理的公用事業(yè)價(jià)格以及各級各類學(xué)校的學(xué)費(fèi),、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律不提高，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格保持穩(wěn)定,，并暫緩出臺新的收費(fèi)項(xiàng)目,。這對穩(wěn)定價(jià)格總水平將起到重要作用。
四是加強(qiáng)對重要生活必需品的價(jià)格監(jiān)管,。最近,，國務(wù)院決定，對部分重要的居民基本生活必需品及服務(wù),，包括糧,、油,、肉,、蛋,、奶、液化氣等依法加強(qiáng)監(jiān)管,，實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施,，在價(jià)格顯著上漲情況消失后，將及時(shí)解除,。要加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法,，對合謀漲價(jià)、串通漲價(jià),、哄抬物價(jià),、囤積居奇、非法牟取暴利,，以及散布漲價(jià)信息,、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為，應(yīng)依法嚴(yán)厲查處,。
五是完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對低收入群體的補(bǔ)助辦法,。要切實(shí)執(zhí)行２００７年出臺的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，力爭今年１月份起低保補(bǔ)助水平比上年同期的增加額,，高于價(jià)格上漲影響居民消費(fèi)支出的增加額。
六是加強(qiáng)對國內(nèi)外糧食,、能源和重要商品市場價(jià)格監(jiān)測,，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的預(yù)期性和主動性。 |