1月19日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部工資司司長(zhǎng)邱小平在接受記者采訪時(shí)表示,，《工資條例》正在起草中,。目前，勞動(dòng)和社會(huì)保障部作為牽頭單位,，與包括全國(guó)總工會(huì),、中國(guó)企聯(lián)等社團(tuán)組織在內(nèi)的十多個(gè)國(guó)家部委，聯(lián)合組建起立法小組,，前期的立法調(diào)研已經(jīng)完成,，目前正在為草案的成形緊鑼密鼓。
《工資條例》意在建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,，縮小收入分配差距,。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授文躍然預(yù)計(jì)，中國(guó)的總體工資水平在未來(lái)12年里有較大的增長(zhǎng)空間,。根據(jù)他的測(cè)算,，到2020年，我們的工資總額可能提高3—4倍,�,！豆べY條例》的重要性不言而喻。但是,，我認(rèn)為,，《工資條例》能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于這部法律能否涵蓋工資之外的收入,。這是因?yàn)�,，在我�?guó)的一些行業(yè)或部門，工資以外收入往往是構(gòu)成職工收入的主體,。以公務(wù)員收入為例,，1993年推行的工資制度改革，建立了地方附加津貼制度,，這成為公務(wù)員收入的一個(gè)重要組成部分,。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，地方政策性補(bǔ)貼和各單位工資外收入所占高達(dá)67％,，而國(guó)家規(guī)定的工資僅占收入的三分之一,。
這種情況在壟斷企業(yè)同樣非常明顯。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)步正發(fā)披露,，目前,，電力、電信,、金融,、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng),、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2到3倍,，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5到10倍之間,。顯然,，“工資外收入和職工福利待遇上的差異”比工資本身,，在職工收入差異中所起的作用還要大得多。
因此,，《工資條例》在縮小收入分配差距中能否起到作用,，關(guān)鍵在于它能否對(duì)工資外收入進(jìn)行制約。事實(shí)上,，西方國(guó)家普遍通過(guò)立法縮小職工收入差距,。比如，美國(guó)為了抑制公務(wù)員工資的過(guò)快增長(zhǎng),，制定了《聯(lián)邦工資比較法》,，嚴(yán)格禁止不合理收入,，所謂不合理收入既包括工資收入也包括工資外收入,。類似這樣的法律還有德國(guó)的《聯(lián)邦工資法》、日本的《一般職工工資法》等等,。
人們普遍希望通過(guò)《工資條例》來(lái)解決一些企業(yè)多年不漲工資的問(wèn)題,，以建立起職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。但必須認(rèn)識(shí)到,，職工工資收入能否提高首先需要企業(yè)效益提高作為前提,，否則，工資增長(zhǎng)問(wèn)題就無(wú)從談起,。如果壟斷企業(yè)職工工資以外的收入不受制約,，那么，這些企業(yè)就有可能憑借壟斷地位提價(jià)（如水,、電,、天然氣等）為多發(fā)獎(jiǎng)金和提高福利待遇打基礎(chǔ)，而這將導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)成本的上升,，壓縮這些企業(yè)的收益,。由于壟斷溢價(jià)并非基于市場(chǎng)效率而來(lái)，壟斷行業(yè)所獲得的高工資,，往往是建立在整個(gè)社會(huì)福利下降基礎(chǔ)上的,，這不僅意味著壟斷企業(yè)對(duì)非壟斷企業(yè)效益的蠶食，同時(shí)也意味著《工資條例》所具有的強(qiáng)制力將在一定程度上被化解,。
此前,，勞動(dòng)保障部勞動(dòng)工資司司長(zhǎng)邱小平在答記者問(wèn)時(shí)指出，解決壟斷行業(yè)收入差距問(wèn)題,，一方面通過(guò)采取措施,，促進(jìn)非壟斷行業(yè)的企業(yè)職工工資收入逐步提高。另一方面,，對(duì)壟斷行業(yè)的高收入采取措施,，加以有效調(diào)控,。解決少數(shù)壟斷行業(yè)工資收入水平過(guò)高的問(wèn)題。過(guò)去,，有關(guān)部門對(duì)工資水平達(dá)到兩倍于社會(huì)平均工資以上的國(guó)有企業(yè),，采取從嚴(yán)審批工效掛鉤方案的政策。但總是上有政策下有對(duì)策,。在這種情況下,，被寄予厚望的《工資條例》自身就要特別完善。
從國(guó)際范圍內(nèi)來(lái)看,，公務(wù)員和壟斷企業(yè)的工資收入一般在總薪酬收入中的比重都占80％以上,，這使得西方國(guó)家規(guī)范工資的法律能夠發(fā)揮足夠的影響力，我們也應(yīng)該在出臺(tái)《工資條例》之前,，對(duì)工資構(gòu)成進(jìn)行改革,，使得公務(wù)員和壟斷企業(yè)的工資收入低于福利等工資外收入的狀況得以改變，否則,，《工資條例》對(duì)這些群體的工資增長(zhǎng)將難以形成制約力量,，相應(yīng)地，《工資條例》在調(diào)節(jié)職工工資差距中的作用也將大打折扣,。
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