1月19日,，勞動和社會保障部工資司司長邱小平在接受記者采訪時表示,，《工資條例》正在起草中。目前,，勞動和社會保障部作為牽頭單位,，與包括全國總工會、中國企聯(lián)等社團組織在內(nèi)的十多個國家部委,，聯(lián)合組建起立法小組,，前期的立法調(diào)研已經(jīng)完成，目前正在為草案的成形緊鑼密鼓,。
《工資條例》意在建立職工工資正常增長機制,，縮小收入分配差距。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授文躍然預(yù)計,，中國的總體工資水平在未來12年里有較大的增長空間,。根據(jù)他的測算，到2020年,，我們的工資總額可能提高3—4倍,�,！豆べY條例》的重要性不言而喻。但是,，我認(rèn)為,，《工資條例》能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于這部法律能否涵蓋工資之外的收入,。這是因為,，在我國的一些行業(yè)或部門，工資以外收入往往是構(gòu)成職工收入的主體,。以公務(wù)員收入為例,，1993年推行的工資制度改革，建立了地方附加津貼制度,，這成為公務(wù)員收入的一個重要組成部分,。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，地方政策性補貼和各單位工資外收入所占高達67％,，而國家規(guī)定的工資僅占收入的三分之一。
這種情況在壟斷企業(yè)同樣非常明顯,。據(jù)勞動和社會保障部副部長步正發(fā)披露,，目前，電力,、電信,、金融、保險,、水電氣供應(yīng),、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2到3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,，實際收入差距可能在5到10倍之間,。顯然，“工資外收入和職工福利待遇上的差異”比工資本身,，在職工收入差異中所起的作用還要大得多,。
因此，《工資條例》在縮小收入分配差距中能否起到作用,，關(guān)鍵在于它能否對工資外收入進行制約,。事實上，西方國家普遍通過立法縮小職工收入差距,。比如,，美國為了抑制公務(wù)員工資的過快增長，制定了《聯(lián)邦工資比較法》,，嚴(yán)格禁止不合理收入,，所謂不合理收入既包括工資收入也包括工資外收入,。類似這樣的法律還有德國的《聯(lián)邦工資法》、日本的《一般職工工資法》等等,。
人們普遍希望通過《工資條例》來解決一些企業(yè)多年不漲工資的問題,，以建立起職工工資正常增長機制。但必須認(rèn)識到,，職工工資收入能否提高首先需要企業(yè)效益提高作為前提,，否則，工資增長問題就無從談起,。如果壟斷企業(yè)職工工資以外的收入不受制約,，那么，這些企業(yè)就有可能憑借壟斷地位提價（如水,、電,、天然氣等）為多發(fā)獎金和提高福利待遇打基礎(chǔ)，而這將導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)成本的上升,，壓縮這些企業(yè)的收益,。由于壟斷溢價并非基于市場效率而來，壟斷行業(yè)所獲得的高工資,，往往是建立在整個社會福利下降基礎(chǔ)上的,，這不僅意味著壟斷企業(yè)對非壟斷企業(yè)效益的蠶食，同時也意味著《工資條例》所具有的強制力將在一定程度上被化解,。
此前,，勞動保障部勞動工資司司長邱小平在答記者問時指出，解決壟斷行業(yè)收入差距問題,，一方面通過采取措施,，促進非壟斷行業(yè)的企業(yè)職工工資收入逐步提高。另一方面,，對壟斷行業(yè)的高收入采取措施,，加以有效調(diào)控。解決少數(shù)壟斷行業(yè)工資收入水平過高的問題,。過去,，有關(guān)部門對工資水平達到兩倍于社會平均工資以上的國有企業(yè)，采取從嚴(yán)審批工效掛鉤方案的政策,。但總是上有政策下有對策,。在這種情況下，被寄予厚望的《工資條例》自身就要特別完善,。
從國際范圍內(nèi)來看,，公務(wù)員和壟斷企業(yè)的工資收入一般在總薪酬收入中的比重都占80％以上，這使得西方國家規(guī)范工資的法律能夠發(fā)揮足夠的影響力,，我們也應(yīng)該在出臺《工資條例》之前,，對工資構(gòu)成進行改革,，使得公務(wù)員和壟斷企業(yè)的工資收入低于福利等工資外收入的狀況得以改變，否則,，《工資條例》對這些群體的工資增長將難以形成制約力量,，相應(yīng)地，《工資條例》在調(diào)節(jié)職工工資差距中的作用也將大打折扣,。
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