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我國的價格行政處罰法規(guī)制度伴隨著改革開放的步伐,、市場經(jīng)濟的發(fā)育,、依法行政的進程，從無到有,，日趨完善,，為推進各級價格主管部門依法行政,，打擊各種價格違法行為，維護正常的市場價格秩序,，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,，保障國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，起到了重要作用,。
價格行政處罰法規(guī)體系日趨完善
為適應(yīng)改革開放的新形勢,，1987年國務(wù)院頒布《價格管理條例》，規(guī)定了13類價格違法行為和6種行政處罰,。1995年1月25日,，為抑制經(jīng)濟過熱，打擊非法牟取暴利的行為,，經(jīng)國務(wù)院批準,，原國家計委發(fā)布了《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》。這兩部法規(guī)對于加強價格管理,，推動價格改革,，促進商品經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。
1997年12月29日,，為適應(yīng)建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，在《價格管理條例》實踐的基礎(chǔ)上，全國人大常委會頒布《價格法》,，確立了經(jīng)營者自主定價的主體地位,，同時對經(jīng)營者的價格行為進行規(guī)范，明確了合法與非法的界限,，嚴格禁止價格壟斷,、價格欺詐等損害消費者利益的價格違法行為。1999年8月1日,，經(jīng)國務(wù)院批準,，原國家計委發(fā)布了《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，進一步明確了經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價和指導(dǎo)價,、價格壟斷,、低價傾銷,、哄抬價格、價格欺詐,、價格歧視,、牟取暴利，以及不執(zhí)行法定的干預(yù)措施和緊急措施等價格違法行為的法律責任,。隨后,，國家發(fā)展改革委陸續(xù)配套出臺了《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》、《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標價的規(guī)定》,、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》,、《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》、《價格違法行為行政處罰實施辦法》和《價格違法行為舉報規(guī)定》等規(guī)章,，為懲處價格違法行為提供了比較充分的法律依據(jù),。
2006年2月21日，針對《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第十四條存在的違法所得界定不恰當,，多收價款無法退還情形規(guī)定不全面,、對違法經(jīng)營者懲處不力等問題，國務(wù)院以第461號令對其作出修改并重新頒布,。
去年以來,，一些與人民生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價格出現(xiàn)較快上漲，部分經(jīng)營者和行業(yè)組織借價格上漲之機,，串通漲價,、哄抬價格、變相提價,，推動價格不合理上漲,，擾亂了市場價格秩序，損害了消費者的合法權(quán)益,。為穩(wěn)定市場價格水平,，規(guī)范市場價格秩序，價格主管部門積極行動,，查處和曝光了包括方便面協(xié)會和部分企業(yè)串通漲價案在內(nèi)的一大批價格違法典型案件,，有力地維護了消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。
2007年中央經(jīng)濟工作會議確定2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱,，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”。為此,，今年1月9日國務(wù)院召開第204次常務(wù)會議,，專題研究當前的價格形勢，部署穩(wěn)定市場價格工作,，并作出修改《價格違法行為行政處罰規(guī)定》的決定,。1月13日,，新修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》以第515號國務(wù)院令正式頒布。
這些法律文件的頒布實施和不斷修訂,，標志著以《價格法》為核心,，以《價格違法行為行政處罰規(guī)定》為主干，以若干配套規(guī)章和其他規(guī)范性文件為重要補充的價格行政處罰法規(guī)體系已經(jīng)形成,，并在實踐中與時俱進,，不斷完善和深化。
價格違法行為認定不斷細化
《價格違法行為行政處罰規(guī)定》將經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價,、政府定價的行為和不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施,、緊急措施的行為分別細分為11種和6種表現(xiàn)形式。新修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》和相配套的規(guī)章對不正當價格行為的認定也進行了必要的細化,，增強了可操作性,。例如，《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》將價格壟斷行為從“相互串通,，操縱市場價格,，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益”，細化為“經(jīng)營者之間不得通過協(xié)議,、決議或者協(xié)調(diào)等串通方式統(tǒng)一確定,、維持或變更價格；通過限制產(chǎn)量或者供應(yīng)量,，操縱價格,；在招投標或者拍賣活動中操縱價格”等各種形式。對于哄抬價格的行為,，《價格法》第十四條“捏造,、散布漲價信息，哄抬價格,，推動商品價格過高上漲”過于原則,，在工作中很難把握。2003年“非典”之后,，結(jié)合執(zhí)法實踐制定出臺了《價格違法行為行政處罰實施辦法》,，將哄抬價格行為細化為四種情形，即“捏造,、散布漲價信息,，大幅度提高價格的；生產(chǎn)成本或進貨成本沒有發(fā)生明顯變化,，以牟取暴利為目的,，大幅度提高價格的；在一些地區(qū)或行業(yè)率先大幅度提高價格的；囤積居奇,，導(dǎo)致商品供不應(yīng)求而出現(xiàn)價格大幅度上漲的”,。今年1月13日重新修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》以行政法規(guī)的形式進一步明確，“惡意囤積以及利用其他手段推動商品價格過高上漲”屬于哄抬價格,。此外,，《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》將“利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易”的價格欺詐行為細分為9種虛假標價行為和6種虛假價格手段,。
對價格違法行為的不斷細化,，為價格行政執(zhí)法機構(gòu)的檢查處理提供了更加充分的法律武器，有利于及時有效地懲處價格違法行為,。五年來,，全國共查處價格違法案件55萬件，實施經(jīng)濟制裁118.1億元,，其中退還用戶52.3億元,，沒收違法所得59億元，罰款6.8億元,，有力地維護了正常的價格秩序,，對實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
價格違法行為懲處力度更加嚴厲
為了加大對價格違法行為的處罰力度,，嚴厲打擊各類價格違法行為,，維護正常的市場價格秩序，新修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》提高了對價格違法行為的罰款數(shù)額,，加大了處罰力度,。將相互串通，操縱市場價格的價格壟斷行為,、低價傾銷行為和價格歧視行為的罰款數(shù)額從“3萬元以上30萬元以下”提高到“10萬元以上100萬元以下”,；將哄抬價格和價格欺詐違法行為的罰款數(shù)額由“2萬元以上20萬元以下”調(diào)整為“5萬元以上50萬元以下”；變相提高或者壓低價格行為的罰款數(shù)額由“1萬元以上10萬元以下”修改為“2萬元以上20萬元以下”,。對經(jīng)營者為個人的沒有違法所得的價格違法行為,，將罰款額度由原來的“5萬元以下”提高到“10萬元以下”。同時對經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價,、政府定價,，不執(zhí)行法定價格干預(yù)措施和緊急措施的罰款數(shù)額也作了相應(yīng)提高，做到了罰款數(shù)額與違法行為的性質(zhì)和危害程度相適應(yīng),，體現(xiàn)了過罰相當?shù)脑瓌t,。同時，對價格違法行為情節(jié)嚴重,，拒不改正的,，擴大了公告的范圍,，不僅限于在經(jīng)營場所公告。這一修改有利于主管部門利用媒體曝光價格違法行為,，威懾違法經(jīng)營者，提醒廣大消費者,。
此次修訂增加了對行業(yè)組織的處罰規(guī)定,。《價格法》和原處罰規(guī)定要求行業(yè)組織遵守價格法律,、法規(guī),，加強價格自律，接受政府價格主管部門的工作指導(dǎo),，但未明確其法律責任,。針對近來某些行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格及捏造,、散布漲價信息,，哄抬價格等違法行為，修訂后的處罰規(guī)定明確規(guī)定,，行業(yè)組織有上述違法行為的,，可以處50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記,。
認真貫徹實施價格行政處罰法律法規(guī)，既是依法行政的需要,，也是防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的內(nèi)在要求,。各級人民政府及有關(guān)部門要結(jié)合貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀,，認真組織學(xué)習,，廣泛進行宣傳，增強全社會的價格法制意識,。價格主管部門要依照《價格違法行為行政處罰規(guī)定》的要求,，嚴肅查處不按規(guī)定履行提價申報、調(diào)價備案等違法行為,；組織開展與人民生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價格的專項檢查,；嚴厲打擊各種不正當價格行為，特別是串通漲價,、捏造散布漲價信息,、囤積居奇、變相漲價等違法行為,；及時曝光典型案例,，維護正常的市場價格秩序,，保障消費者的合法權(quán)益。 |