2007年12月26日,勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)孫寶樹(shù)向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議報(bào)告維護(hù)職工合法權(quán)益工作情況時(shí)透露,《工資條例》正在起草中。該條例旨在解決一線職工工資偏低、工資增長(zhǎng)緩慢,、遭遇欠薪的社會(huì)問(wèn)題,建立工資正常增長(zhǎng)和支付機(jī)制,。
發(fā)現(xiàn)某個(gè)問(wèn)題積重難返就動(dòng)輒呼吁或者啟動(dòng)立法程序,對(duì)此我一直不看好,因?yàn)檫@樣的“法律萬(wàn)能主義”犯了“一葉障目不見(jiàn)森林”的毛病,頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,注定解決不了任何問(wèn)題,。
中國(guó)普通勞動(dòng)者長(zhǎng)期處于低工資狀態(tài),其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)性,甚至可以說(shuō)是體制性的問(wèn)題,《工資條例》最多能夠解決一點(diǎn)技術(shù)性問(wèn)題,根本無(wú)力解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,。這種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題至少表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先是稅制不合理,國(guó)民創(chuàng)造的財(cái)富大部分被稅費(fèi)拿走,。在此情況下,國(guó)民普遍工資低,但企業(yè)尤其是中小企業(yè)的日子也未必好過(guò),。2007年我國(guó)稅收可達(dá)5.1萬(wàn)億元,政府土地出讓金1萬(wàn)億元以上,央企一年利潤(rùn)1萬(wàn)億元,。若按10億就業(yè)人口估計(jì),平均每個(gè)勞動(dòng)人口貢獻(xiàn)了7100元;按13億人口計(jì),平均每人貢獻(xiàn)了5462元,。如果加上“費(fèi)大于稅”的各種部門、單位截留的收費(fèi),、罰款,、腐敗收入等等,按13億人口計(jì)算的人均貢獻(xiàn)額更有可能達(dá)到8000元以上。而2007年城鄉(xiāng)居民平均每人可支配收入不會(huì)超過(guò)7000多元,。
其次是資源性和基礎(chǔ)行業(yè)的國(guó)企壟斷嚴(yán)重窒息了中小企業(yè)的生存發(fā)展,。在去年的中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中,國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)共349家,占企業(yè)總數(shù)的69.8%;營(yíng)業(yè)收入14.9萬(wàn)億元,占去年GDP的75%!(2007年9月2日《北京晨報(bào)》)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“深化中央企業(yè)改革”課題組指出,當(dāng)前中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革存在多個(gè)新誤區(qū),國(guó)企以贏利能力強(qiáng)為理由盲目擴(kuò)張,在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域大肆跑馬圈地“與民爭(zhēng)利”,擠壓民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展;在國(guó)企改制過(guò)程中出現(xiàn)的外資化傾向令人擔(dān)憂;而國(guó)資委對(duì)國(guó)企的管理也仍未理順。
第三是腐敗和潛規(guī)則盛行使中小企業(yè)生存艱難,。比如最近新加坡商人王泉成就不得不準(zhǔn)備離開(kāi)其投資上億元開(kāi)酒店的福建安溪,因其不懂“潛規(guī)則”,不讓當(dāng)?shù)氐囟惒块T吃“霸王餐”,結(jié)果被莫名罰款180多萬(wàn)元甚至被收取子虛烏有的“小姐稅”,。
中國(guó)內(nèi)地在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高增長(zhǎng)的情況下出現(xiàn)低工資、高失業(yè)現(xiàn)象,在世界各國(guó)歷史上都非常罕見(jiàn),壟斷,、高稅費(fèi),、法治環(huán)境差導(dǎo)致中小企業(yè)舉步維艱可以說(shuō)是主因。此外,低工資還有幾個(gè)方面的原因:一是政府的教育投入不足導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率較低,。一個(gè)國(guó)家最重要的投資就是對(duì)人的投資,政府的教育投資不足,、教育壟斷且管理體制落后,人口就成為“負(fù)擔(dān)”;反之,人口就成為財(cái)富。日本,、香港等資源奇缺的國(guó)家和地區(qū)為何一直面臨“人口不足”的問(wèn)題,而我們卻一直是所謂的“人口過(guò)�,！�,首先應(yīng)該反思的就是教育投入和教育管理體制問(wèn)題。
二是社會(huì)保障程度低導(dǎo)致工資“競(jìng)相逐低”,。最低工資標(biāo)準(zhǔn)成了“最高工資”,企業(yè)甚至采取提高計(jì)件工資數(shù)量,、提高加班時(shí)間等變相降低工資。根源就在于占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民幾乎沒(méi)有任何社會(huì)保障“托底”,工資自然上不去,。農(nóng)民工的工資無(wú)法維系家庭發(fā)展,而是長(zhǎng)期停留在“生存工資”的水平上,。此外,近10年來(lái),在考慮了物價(jià)上漲因素后,我國(guó)農(nóng)民工工資水平都沒(méi)有真正上漲甚至是負(fù)增長(zhǎng),一個(gè)重要原因是由于戶籍管制,導(dǎo)致農(nóng)民工事實(shí)上成為與城市工人同工不同酬的“二等公民”。我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格一直不高,還有一個(gè)重要原因,是創(chuàng)業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)太少導(dǎo)致就業(yè)崗位不足,。調(diào)查顯示,如果有10萬(wàn)元錢,城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)意愿不到5%,而60%以上的農(nóng)民工愿意選擇創(chuàng)業(yè),。而中國(guó)大學(xué)生畢業(yè)以后創(chuàng)業(yè)率不到1%。但是農(nóng)民自己的資產(chǎn)如土地,、房屋都不能抵押和在城鄉(xiāng)間自由買賣,幾乎從根本上阻礙了農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代金融體系,阻擋了最有創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的那一整個(gè)群體的創(chuàng)業(yè)腳步,。綜上所述,解決工資低的主要責(zé)任在于政府,把目標(biāo)集中在企業(yè)上面不僅有失公平,而且效果有限,。如果企業(yè)難以承擔(dān)甚至紛紛關(guān)門歇業(yè),勞工權(quán)益的保障不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn),反而有可能適得其反,。
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