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擬議中的《工資條例》引起各方關(guān)注,，不僅因為這一條例觸及到最敏感的社會財富一次分配的公平性問題，也因為該條例提出了工資協(xié)商共決制,，以及勞動者工資與CPI指數(shù)持鉤的方面,。
勞動者的工資是團解不開的亂麻，就象新修訂的《勞動法》引起無數(shù)爭議一樣,，《工資條例》同樣會引發(fā)一場激烈的口水仗,。
筆者不認為出臺工資條例、工資與CPI掛鉤就能夠使勞動者價格大幅提升,，薪酬主要由勞動力的供需關(guān)系以及勞動者的素質(zhì)決定,。到目前為止，《勞動法》、《地方最低工資標準》等法律法規(guī)都對工資的良性增長有些許規(guī)范,，但最終都沒有形成工資增長的良性機制,。而《工資條例》在制訂過程中，有關(guān)人士就表示,，"現(xiàn)在看《工資條例》,，制定艱難，今后執(zhí)行也將非常艱難,。"
原因在于,，法律軟約束無法打造剛性的最低工資約束機制；制度性的勞動力折價消解了保護勞動者權(quán)益的努力,；政府在效率與勞動者權(quán)益之間左右搖擺,。
制訂的法律得不到嚴格實施，對于一些并未實行最低工資制的企業(yè),，政府無法也不可能及時對勞動者進行法律救濟,。最后的司法救濟不能落實，法律徒有其表,；政府的一些傾向性,、壟斷企業(yè)用工制度的非市場化殘留造就一級分配體系的不公平，消解了保護勞動者權(quán)益的努力,。如壟斷企業(yè)與一般競爭性企業(yè)不公平的收入差距,、壟斷企業(yè)內(nèi)部不同身份員工之間的收入不均衡。日前備受爭議的中石化員工普漲300元工資只是壟斷行業(yè)上調(diào)收入的開端,。據(jù)悉,，包括中石油、電信行業(yè),、電力行業(yè)在內(nèi)的一批壟斷行業(yè)國企都在計劃上調(diào)工資,，部分企業(yè)上調(diào)工資方案已經(jīng)上報國資委分配局。
在制訂保護勞工權(quán)益的法律法規(guī)的同時,，制訂者一再強調(diào)："中國不能再回到計劃體制下,，企業(yè)職工工資的增長不能再由政府搞一刀切"。這證明制訂者擔心此類法律會損害市場效率,，實際上,，在學界內(nèi)部的爭議也趨于白熱化。到底是以低薪保障就業(yè)與效率,，還是以高薪提高勞動者素質(zhì)提升生產(chǎn)效率,，迄今沒有形成主流意見。
數(shù)據(jù)更能直觀地反映勞動力價格,。據(jù)勞動保障部有關(guān)負責人透露：最近幾年是我國最低工資標準調(diào)整頻率最快,、調(diào)整幅度最大的幾年,。2004年3月前，十年間全國每個省份平均調(diào)整最低工資標準3.8次,；從2004年到2006年底,，不到三年里,，每個省份平均調(diào)整了1.9次,。在調(diào)整頻率加快的同時，標準提高幅度也在加大,。僅2006年,，各地最低工資標準調(diào)整幅度一般都30%左右，幅度最高的省份達到64%,。自2007年9月1日起,，上海職工最低工資標準已經(jīng)由每月750元提高到每月840元。自11月起,，深圳市最低工資標準每月已經(jīng)調(diào)整到每月850元,。雖然最低工資在蒸蒸日上，但中國的工資水準仍然低于世界上大多數(shù)國家,，僅高于越南,、斯里蘭卡等國。
據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至2007年3月,，中國平均工資比去年同期上揚了17%，為1824元,，是2002年中期以來的最快漲幅,。而自上世紀80年代中期以來，城市勞動力工資以每年15%的速度增長,，與同期名義GDP的增長水平基本保持一致,。
但渣打銀行經(jīng)濟學家王志浩等人經(jīng)過分析認為，官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)高估了城市勞動力的真實工資水平,，最重要的原因在于所取樣本的局限性,。官方調(diào)查的樣本包括了3800萬國有企業(yè)員工、約1000萬公務(wù)員,、3400萬事業(yè)單位員工,、800萬左右的國企員工以及一些大型的外資企業(yè)員工。這一總共覆蓋1.1億員工的樣本明顯以占上世紀50-70年代經(jīng)濟主導地位的企業(yè)為主,，將現(xiàn)在國民經(jīng)濟中比較活躍的大部分私有企業(yè)和外資企業(yè)排除在外,，而包括事業(yè)單位在內(nèi)，公務(wù)員與準公務(wù)員占據(jù)樣本40%的份額,。其次,，官方的統(tǒng)計也不包括大約1億的農(nóng)村進城務(wù)工人員,，他們的工資水平要明顯低于其他城市勞動力。最后,，樣本抽取的公司多為制造行業(yè),，多數(shù)身處服務(wù)行業(yè)的企業(yè)沒有包括。從2006年勞動力平均每月稅后實得工資1123-1304元,，比官方1750元的水平低了25-36%,。
最后，由于我國經(jīng)濟尚未能由出口經(jīng)濟過度到內(nèi)需經(jīng)濟,，因此目前受到嚴格管理的貨幣政策決定了,，在貨幣政策缺乏自主性的時候，工資,、原材料價格必須具有足夠的彈性才能將產(chǎn)品與貨幣價格往下壓,。
上述種種因素決定了中國的工資很難由一紙法律決定高低。即便如此,，筆者仍然同意政府應(yīng)該干預勞動力價格,，給勞動者以最后的司法救濟。之所以政府必須主動糾偏,，而不能一味依賴市場的自覺,，那是因為以下因素：
在市場之初的資源分配并不健康，已經(jīng)有了行政之手的烙印,，只能依賴行政之手給予反撥,；業(yè)已形成的既得利益集團為了維持自身的利益最大化，往往成為公平競爭與全民收入共同提高的良性市場經(jīng)濟的最大敵人,，惟一能與既得利益抗衡的只有政府的力量,。美國金融學家拉古拉邁·拉詹、路易吉·津加萊斯的《從資本家手中拯救資本主義》一書,，正表達了這一層含義,。同時，由于我國勞動者沒有主動博弈權(quán),，因此勞動者薪酬過低沒有辦法通過勞動者議價主動矯正,。最后，從政府到民間的民生吁求,，以及長三角,、珠三角等地的勞工荒表明，勞動者價格隱現(xiàn)拐點,，政府可以順時而為,，通過高薪、高素質(zhì),、高生產(chǎn)率擺脫目前的低薪陷阱,。
（作者為《每日經(jīng)濟新聞》評論部主編） |