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各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來(lái),，各地區(qū)和有關(guān)部門按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(國(guó)發(fā)〔１９９５〕６號(hào))要求,，制定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案,，建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)新機(jī)制的形成,，保障了離退休人員的基本生活,，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了新的進(jìn)展。但是,，由于這項(xiàng)改革仍處在試點(diǎn)階段,，目前還存在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一、企業(yè)負(fù)擔(dān)重,、統(tǒng)籌層次低,、管理制度不健全等問(wèn)題，必須按照黨中央,、國(guó)務(wù)院確定的目標(biāo)和原則,，進(jìn)一步加快改革步伐，建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康發(fā)展,。為此，國(guó)務(wù)院在總結(jié)近幾年改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出如下決定：
一,、到本世紀(jì)末,，要基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求,，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者,，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次,、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合,、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要貫徹社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合,、公平與效率相結(jié)合、行政管理與基金管理分開(kāi)等原則,，保障水平要與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng),。
二、各級(jí)人民政府要把社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，貫徹基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障退休人員基本生活的原則,，把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與建立多層次的社會(huì)保障體系緊密結(jié)合起來(lái)，確保離退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放,，積極推行城市居民最低生活保障制度,。為使離退休人員的生活隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不斷得到改善，體現(xiàn)按勞分配原則和地區(qū)發(fā)展水平及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差異,，各地區(qū)和有關(guān)部門要在國(guó)家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),，同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用,。
三、企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè)繳費(fèi))的比例,，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%(包括劃入個(gè)人帳戶的部分),，具體比例由省、自治區(qū),、直轄市人民政府確定,。少數(shù)省、自治區(qū),、直轄市因離退休人數(shù)較多,、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)企業(yè)工資總額20%的,，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)部,、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi))的比例,，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%,，1998年起每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%,。有條件的地區(qū)和工資增長(zhǎng)較快的年份,，個(gè)人繳費(fèi)比例提高的速度應(yīng)適當(dāng)加快。
四,、按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶,，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入,。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高,，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3%。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額,，每年參考銀行同期存款利率計(jì)算利息,。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取,。職工調(diào)動(dòng)時(shí),，個(gè)人帳戶全部隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡,，個(gè)人帳戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承,。
五、本決定實(shí)施后參加工作的職工,、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的,，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成,。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省,、自治區(qū)、直轄市或地(市)上年度職工月平均工資的20%,，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶儲(chǔ)存額除以120,。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇,，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次支付給本人,。
本決定實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金,，同時(shí)執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法,。各地區(qū)和有關(guān)部門要按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，認(rèn)真抓好落實(shí),。
本決定實(shí)施前參加工作,、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，按照新老辦法平衡銜接,、待遇水平基本平衡等原則,，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再確定過(guò)渡性養(yǎng)老金，過(guò)渡性養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中解決,。具體辦法,，由勞動(dòng)部會(huì)同有關(guān)部門制訂并指導(dǎo)實(shí)施。
六,、進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者也要逐步實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，其繳費(fèi)比例和待遇水平由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本決定精神確定,。
七、抓緊制定企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例,，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理,。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理,，要保證�,？顚Ｓ茫坑糜诼毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn),，嚴(yán)禁擠占挪用和揮霍浪費(fèi),。基金結(jié)余額,，除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外,，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存入專戶,，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu),，財(cái)政,、審計(jì)部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督，確�,；鸬陌踩�,。
八、為有利于提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次和加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，要逐步由縣級(jí)統(tǒng)籌向省或省授權(quán)的地區(qū)統(tǒng)籌過(guò)渡,。待全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌后，原經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由有關(guān)部門和單位組織統(tǒng)籌的企業(yè),，參加所在地區(qū)的社會(huì)統(tǒng)籌,。
九、提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化水平,，盡快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會(huì)化發(fā)放,，積極創(chuàng)造條件將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)，減輕企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān),。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),，改進(jìn)和完善服務(wù)與管理工作，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,。
十、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,，原則上按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行,。
建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重要步驟，關(guān)系改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的全局,。各地區(qū)和有關(guān)部門要予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織實(shí)施,。勞動(dòng)部要會(huì)同國(guó)家體改委等有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題,，確保本決定的貫徹實(shí)施,。 |