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廣東省物價工作會議上傳出消息,，物價部門對廣東電網(wǎng)公司的成本監(jiān)審發(fā)現(xiàn)，去年廣東電網(wǎng)的利潤高達(dá)142億,，利潤空間太大,。廣東將提出電力價格改革，全面下調(diào)工業(yè)和居民的銷售電價,。(1月13日《南方都市報》)
壟斷行業(yè)處于一種非市場化的經(jīng)營狀態(tài),，政府對壟斷企業(yè)也抱有復(fù)雜的心態(tài)，其行政主管者的利益傾斜往往壓倒市場監(jiān)管者的角色堅守,，對國有資產(chǎn)保值增值的業(yè)績壓力又容易讓公共利益退居后者,。
半行政化的壟斷行業(yè)在兩套截然不同的價值體系中搖擺，政府的政策走向也徘徊在過度管制與過于開放之間,。于是,，當(dāng)廣東電網(wǎng)利潤過高，電價也同時過高,，并直接影響到廣東經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展態(tài)勢時,，政府終于出手干預(yù)，要求廣東電網(wǎng)降價,。
這種政府直接干預(yù)市場價格的行為,，具有很大的內(nèi)在彈性。由于政府沒有將壟斷企業(yè)看作真正獨立經(jīng)營的法人主體,，其經(jīng)營自主權(quán)和價格制定權(quán)依舊維系于政府在各種利益博弈下的妥協(xié)考量,，因此所有的風(fēng)險也間接轉(zhuǎn)嫁到政府頭上。壟斷所衍生的貪婪胃口以及其本質(zhì)上對市場游戲規(guī)則的破壞,、對社會發(fā)展的長久危害,，使得政府所要承受的道德、經(jīng)濟(jì)與社會壓力與日俱增,。當(dāng)政府驀然驚覺壟斷企業(yè)已異化成反咬母體的“狼孩”時,，就必須采取一系列強(qiáng)制手段予以制止。近年來對國內(nèi)油價的上限控制,、對某些“價格聯(lián)盟”的行政打擊都緣于此,。
不過,，政府干預(yù)始終面臨兩難抉擇——雖然在短時間內(nèi)掩蓋了矛盾，但也在更大程度上深化了壟斷企業(yè)的“半官半商”性質(zhì),，乃至延誤了體制改革,。比如，油價倒掛所造成的機(jī)制滯后始終難有動作,，水電氣系統(tǒng)難以向外資與民營開放,。技術(shù)細(xì)節(jié)的縫縫補(bǔ)補(bǔ)，不能帶來市場競爭體系的完全解放,，也無法保證民眾權(quán)益獲得完善保障,。
廣東省下調(diào)電價，民眾和企業(yè)只獲得一兩分錢的“降價權(quán)益”,，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。但指望對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的電網(wǎng)價格大做手術(shù)，正謀求上市的電網(wǎng)固然不答應(yīng),，政府也在壟斷企業(yè)“合理回報”與價格一步到位的社會預(yù)期之中左右為難,。行政保護(hù)下的市場壟斷仿佛一把雙刃劍，讓政府,、企業(yè)與社會都被捆綁在“國企利益與國民利益誰更重要”的理論爭議中,。在目前社會關(guān)注的手機(jī)漫游費聽證中，我們也可深刻感受到這一點,。
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