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中國(guó)的戶籍制度和地方行政割據(jù)已經(jīng)成了社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的絆腳石，同時(shí)也暴露出一些地方政府執(zhí)政理念中對(duì)民生問(wèn)題的漠視,。說(shuō)白了,，問(wèn)題的關(guān)鍵在于政府政策與政府服務(wù)理念，也就是如何落實(shí)心系農(nóng)民工的問(wèn)題。
臨近春節(jié),，在珠三角,，回家過(guò)年的農(nóng)民工辭工退保成"潮"——有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95%
以上。以東莞為例,，2007年一年,，這里有超過(guò) 60萬(wàn)人次辦理了退保手續(xù)，一天最多時(shí)退�,，F(xiàn)金流達(dá) 30多萬(wàn)元,。僅南城區(qū)社保分局，就有
1.23萬(wàn)人退保,，退�,？偨痤~高達(dá) 2628萬(wàn)元。（見(jiàn) 1月8 日《人民日?qǐng)?bào)》）
據(jù)報(bào)道,，目前,，我國(guó)1.2億農(nóng)民工中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的已達(dá) 15%,。截至 2007年 10月,，廣東省參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工達(dá)
780.1萬(wàn)人，東莞市養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)三險(xiǎn)捆綁參保，參保農(nóng)民工超過(guò) 180萬(wàn)人,。
應(yīng)該承認(rèn),，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制推行養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)三險(xiǎn)捆綁參保,，意在保障全體國(guó)民能夠老有所養(yǎng)、病有所醫(yī),、人有所事,。本意當(dāng)然是良好的。事實(shí)上,，它也起到了應(yīng)有的保障作用,，尤其是多數(shù)有工作的城里人，他們享受了或正在享受著國(guó)家政策帶來(lái)的溫暖,。然而,，人是流動(dòng)的，尤其是那些農(nóng)民工,，為了養(yǎng)家糊口,，他們不得不背井離鄉(xiāng),，拋妻棄子，來(lái)到陌生的屬于別人的城市,�,？墒牵麄兊母鶇s在農(nóng)村,。戶籍制度無(wú)情地將他們阻隔于城市人的大門(mén)之外,，使他們永遠(yuǎn)處于流動(dòng)狀態(tài)之中。當(dāng)他們把自己的青春獻(xiàn)給了城市有以自己的血汗哺育了城市的繁榮之后,，不得不再次流動(dòng),，或者到別的城市，或者回到自己的家鄉(xiāng),。
這時(shí)候,，問(wèn)題出來(lái)了——目前，我們的社會(huì)保障制度是相對(duì)固定的,。從一開(kāi)始,，它就缺乏對(duì)流動(dòng)的農(nóng)民工的考慮，致使他們?cè)?這里上的保險(xiǎn),，到其他地方就沒(méi)了",。
眾所周知，繳納社保金必須累計(jì)繳費(fèi)15年,，退休后才能拿到養(yǎng)老金,。
廣東勞動(dòng)和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)袁偉說(shuō)："農(nóng)民工要跨越'累計(jì)繳費(fèi)15
年'這道檻絕非易事。不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù),，農(nóng)民工參保很難達(dá)到規(guī)定年限。"
城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間,，社保不能有效對(duì)接，這是社保制度上的難點(diǎn),。據(jù)介紹,，目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000
多個(gè)統(tǒng)籌單位,，多為縣市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行,，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通,，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù),。鎮(zhèn)一級(jí)的社保機(jī)構(gòu)尚未健全，許多農(nóng)民工不知道今后這筆錢(qián)會(huì)轉(zhuǎn)到哪里,。誠(chéng)如報(bào)道所說(shuō)——制度缺陷,，使社保成空中樓閣,。就是說(shuō)，頻繁的退保,，使農(nóng)民工難以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)的好處,。尤其是使他們晚年無(wú)法享受社會(huì)保障。
在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天,，在銀行方面都做到了全國(guó)范圍的"銀聯(lián)制"的今天,，在"饅頭形狀的標(biāo)準(zhǔn)"都出臺(tái)了的今天，那么,，事關(guān)全體國(guó)民根本利益的社�,？ㄔ谌珖�(guó)范圍內(nèi)的聯(lián)保通用和自由轉(zhuǎn)移果真就那么難嗎？
答案顯然是否定的,。
目前,，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由個(gè)人和企業(yè)兩方承擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)8%
,，企業(yè)繳費(fèi)8%,。有些地方建立地方養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)還必須繳費(fèi)
3%,，這部分費(fèi)用也劃入?yún)⒈Ｂ毠け救说牡胤金B(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,。可是,，社保有關(guān)條例規(guī)定,，農(nóng)民工參保滿一年退保則可以退回繳費(fèi)的 11%，不夠一年只退
8%,，就是說(shuō),，農(nóng)民工退保，所繳保險(xiǎn)費(fèi)的"小頭"——個(gè)人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回,，"大頭"——單位繳納的統(tǒng)籌部分,，充入地方社保基金,。
"雖然國(guó)家規(guī)定任何地方都要無(wú)條件接納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn),，但某些地方還是設(shè)置了障礙。"東莞社保局養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)科科長(zhǎng)陳陸說(shuō),，目前各省都有個(gè)別城市設(shè)"卡",，不接受從別市轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)的無(wú)常住戶口人員的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。原因很簡(jiǎn)單：外來(lái)人員在當(dāng)?shù)赝诵莸脑蕉�,，�?dāng)?shù)刎?cái)政需要支出的養(yǎng)老金也越多,。這也正是各地社保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大參保面和辦理退保時(shí)心照不宣的動(dòng)力。正像知情者透露的那樣,，社保不能轉(zhuǎn)移或不愿被轉(zhuǎn)移,，實(shí)質(zhì)上是某些"地方"對(duì)流動(dòng)人群的利益掠奪,。這既說(shuō)明中國(guó)的戶籍制度和地方行政割據(jù)已經(jīng)成了社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的絆腳石，同時(shí)也暴露出一些地方政府執(zhí)政理念中對(duì)民生問(wèn)題的漠視,。說(shuō)白了,，問(wèn)題的關(guān)鍵在于政府政策與政府服務(wù)理念，也就是如何落實(shí)心系農(nóng)民工的問(wèn)題,。
看來(lái),，要從根本上解決農(nóng)民工的社保問(wèn)題，必須從全國(guó)的層面來(lái)統(tǒng)籌考慮,，不能各自為政,，單打獨(dú)斗。東莞市社保局副局長(zhǎng)黃慶輝建議,，采取中央轉(zhuǎn)移支付,、地方互濟(jì)一部分的辦法，統(tǒng)一調(diào)控解決,。這或許是最好的辦法,。此事關(guān)系到全國(guó)農(nóng)民工的終身大事，因此要痛下決心,，不可再有絲毫的怠慢和拖延,。 |