1月8日,,國務院辦公廳下發(fā)了關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知,,從6月1日起,在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn),、銷售,、使用超薄塑料袋。今后,,商場超市內(nèi)的塑料購物袋將明碼標價,,并單獨收費。旅客列車,、客船,、客車、飛機,、車站,、機場及旅游景區(qū)等不得再向旅客、游客提供超薄塑料購物袋,。
塑料袋有兩大危害,,一是耗費資源。僅美國每年使用的塑料袋就達數(shù)百億個,,生產(chǎn)這些塑料袋所消耗的原油每年超過1000萬桶,。二是污染環(huán)境。塑料袋要經(jīng)過400年時間才能被分解,,給土壤和水造成污染,,而焚燒又會對空氣造成污染,。因此,目前限制乃至封殺塑料袋的行動正在全球范圍內(nèi)悄然展開,。最為嚴厲的做法來自于美國舊金山,,該市直接出臺法律禁止超市提供塑料袋。美國新澤西州議會也正在討論的《塑料袋法案》,,要求州內(nèi)所有營業(yè)面積超過1萬平方英尺的超市以及零售店鋪,,3年內(nèi)必須逐步淘汰塑料袋。在歐洲,,法國有可能成為第一個通過立法禁止塑料袋使用的國家,。
那么,在我國強制性措施能否達到應有效果呢,?就目前而言是非常困難的,。一些超市過去就曾經(jīng)對塑料袋收費,以此減少購物者對塑料袋的使用,,但由于遭到人們的抵制而不得不繼續(xù)免費提供,。從趨利避害的角度來看,免費提供塑料袋是商家吸引顧客的常用手段之一,,它的底線是不能讓消費者不高興,,超市等利益主體沒有對塑料袋收費的動力,加之我國現(xiàn)在沒有很好的塑料袋的替代品,,以行政命令方式來減少塑料袋的使用是非常困難的,。
那么,應該如何做,?我認為,,經(jīng)濟手段仍然是最行之有效的辦法,關(guān)于這一點,,一些國家的做法已經(jīng)為我們提供了很好的參照,。
首先就是征稅的方式。目前,,全世界有兩個國家對塑料袋征稅,,一個是愛爾蘭,一個是丹麥,。對塑料袋征稅屬于生態(tài)稅收體系,,目的是實現(xiàn)特定的生態(tài)環(huán)境目標、籌集生態(tài)環(huán)保資金,,并調(diào)節(jié)納稅人相應行為,。與收費的措施相比,征稅帶有強制性,,更容易推行,,效果也比較顯著,。以愛爾蘭為例,自2002年啟動此項稅收以來,,愛爾蘭已征得7500萬歐元稅款,,購物塑料袋的使用減少了95%,人均年消費21個,,收稅前則為328個,。為了達到更好效果,2007年2月21日,,愛爾蘭政府又宣布把購物塑料袋增值稅由15歐分提高到22歐分,。
其次是推廣替代品。我國限制塑料袋使用的措施之所以在過去推行不下去,,一個根本性原因在于替代品缺位,。在對塑料袋使用偏好非常強的今天,沒有合適替代品要想直接改變?nèi)藗兪褂盟芰洗牧晳T是難以想象的,。近日,,英國首相布朗表示,英國將全面禁止使用塑料袋,,布朗同時提到了一個重要條件,,即使用可重復利用并更加環(huán)保的替代品。由此,,英國發(fā)起了“無塑料袋”行動,改用淀粉制作的包裝袋和棉袋,。這些替代品售價低廉:用淀粉制作的包裝袋每個僅售5便士,,紙袋每個10便士,一個棉制袋的價格則為1.5英鎊,。這些替代品推出后,,逐漸受到消費者歡迎,超市營業(yè)收入未因為停止使用塑料袋而受到影響,。
許多國家的研究機構(gòu)也積極研制塑料袋的替代品,。在美國,現(xiàn)在正在制造和推廣Mirel塑料,,它是用經(jīng)過基因工程改造的大腸桿菌制造的,,這種大腸桿菌能吃掉谷物中的糖分,將其變成聚酯顆粒,,然后這些顆粒制成可模壓的小球,,最后生產(chǎn)出塑料。Mirel塑料與用石油原料制造的塑料一樣結(jié)實,、一樣實用,,但Mirel塑料能在土壤,、濕地、海洋等各種環(huán)境降解,,這樣就大大降低了環(huán)境的成本和風險,。但截至目前,我國在塑料袋替代品的研制,、生產(chǎn)等方面,,還接近于空白狀態(tài)。
數(shù)據(jù)顯示,,我國僅消費品零售業(yè)每年就要消耗塑料袋約500億個,,而全國總計每年生產(chǎn)的塑料袋、一次性餐具等“白色污染”將近100萬噸,。減少塑料袋的使用,,引導人們正確的環(huán)保理念已刻不容緩,但是,,一定要結(jié)合我國國情,,采取相關(guān)配套措施,否則,,單純的使用行政手段限制使用塑料袋就很難真正產(chǎn)生效果,。 |