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近日,，中國(guó)政府對(duì)外發(fā)布了《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人,。
問(wèn)：《中國(guó)的能源狀況與政策》是中國(guó)政府近十年來(lái),，在能源領(lǐng)域首次對(duì)外發(fā)布的白皮書，請(qǐng)問(wèn)該白皮書的產(chǎn)生背景和指導(dǎo)思想是什么,？
答：改革開放以來(lái),，中國(guó)政府曾在1995、1997年發(fā)布過(guò)《中國(guó)能源》（白皮書）,，但均類似于年度發(fā)展報(bào)告,，而且是以部門名義發(fā)布的。時(shí)至今日,，及時(shí)從國(guó)家層面宣傳既定能源戰(zhàn)略,、方針、政策,，提高國(guó)際認(rèn)知度和透明度,，已經(jīng)成為中國(guó)能源發(fā)展的形勢(shì)所需。特別是近年來(lái),，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展,，能源需求不斷增長(zhǎng)，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注,，一些別有用心的人提出“中國(guó)能源威脅論”等論調(diào)，對(duì)中國(guó)參與國(guó)際能源合作形成壓力,。為增信釋疑,，正面介紹中國(guó)能源狀況與政策，積極引導(dǎo)國(guó)際輿論,，駁斥“中國(guó)能源威脅論”,，是十分必要的。
白皮書以黨的十七大精神為指導(dǎo),，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，全面總結(jié)了中國(guó)能源發(fā)展?fàn)顩r，介紹中國(guó)能源發(fā)展成就,，闡明中國(guó)能源發(fā)展政策,，旨在為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際輿論環(huán)境。
白皮書由前言,、正文和結(jié)束語(yǔ)三部分組成,，其中正文由八章組成，即能源的基本狀況,、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo),、全面推進(jìn)能源節(jié)約、提高能源供應(yīng)能力、加快推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步,、促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,、深化能源體制改革和加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作。
問(wèn)：今年以來(lái),，中國(guó)曾經(jīng)發(fā)布了多部能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,，如《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》,、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》以及《天然氣利用政策》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》,，使國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)能源規(guī)劃和政策有了更多的了解,。今天發(fā)布的白皮書與已發(fā)布的規(guī)劃、政策有什么不同,？
答：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段,，國(guó)家能源規(guī)劃是其重要組成部分。國(guó)家能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃（包括煤炭,、電力,、可再生能源規(guī)劃）依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制訂，主要提出“十一五”我國(guó)能源發(fā)展的指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo),、重點(diǎn)布局、重大項(xiàng)目等,，是能源工業(yè)發(fā)展的重要依據(jù),。
《中國(guó)的能源狀況與政策》是實(shí)施能源規(guī)劃的政策保障，也是國(guó)際社會(huì)全面了解中國(guó)能源政策的重要途徑,。主要內(nèi)容包括能源戰(zhàn)略目標(biāo),、能源供給、能源節(jié)約,、能源科技,、能源國(guó)際合作等方面的內(nèi)容。白皮書將被翻譯并印制成中,、英,、法、俄,、德,、阿、日,、西文文本,，并對(duì)外發(fā)送,。白皮書的發(fā)布，必將進(jìn)一步提高我國(guó)能源政策的透明度,，進(jìn)一步讓國(guó)際社會(huì)更系統(tǒng),、更全面地了解中國(guó)能源現(xiàn)狀和政策，促進(jìn)能源國(guó)際交流與合作,。
天然氣利用政策和煤炭產(chǎn)業(yè)政策等,，都是根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制訂的具體的政策措施，是《中國(guó)的能源狀況與政策》的具體體現(xiàn)和必要補(bǔ)充,，也是中國(guó)能源政策體系不斷完善的重要方面,。
問(wèn)：能源資源是能源發(fā)展的基礎(chǔ)條件，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó),，中國(guó)能源資源的狀況和特點(diǎn)如何,？
答：從中國(guó)能源資源的總體情況看，其特點(diǎn)可以概括為：總量較豐,，人均較低,，分布不均，開發(fā)較難,。具體來(lái)講：
一是總量比較豐富,。化石能源和可再生能源資源較為豐富,。其中,，煤炭占主導(dǎo)地位。2006年,，煤炭保有資源量10345億噸,，剩余探明可采儲(chǔ)量約占世界的13%，列世界第三位,。油頁(yè)巖、煤層氣等非常規(guī)化石能源儲(chǔ)量潛力比較大,。水力資源理論蘊(yùn)藏量折合年發(fā)電量為6.19萬(wàn)億千瓦時(shí),，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)年發(fā)電量約1.76萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當(dāng)于世界水力資源量的12%,，列世界首位,。
二是人均擁有量較低。煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%,，石油,、天然氣人均資源量?jī)H相當(dāng)世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%,，生物質(zhì)能源開發(fā)也受到制約,。
三是賦存分布不均,。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū),，水力資源主要分布在西南地區(qū),，石油、天然氣資源主要賦存在東,、中,、西部地區(qū)和海域。而我國(guó)主要能源消費(fèi)區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，資源賦存與能源消費(fèi)地域存在明顯差別,。
四是開發(fā)難度較大。與世界能源資源開發(fā)條件相比,，中國(guó)煤炭資源地質(zhì)開采條件較差,，大部分儲(chǔ)量需要井工開采，極少量可供露天開采,。石油天然氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜,，埋藏深，勘探開發(fā)技術(shù)要求較高,。未開發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷,，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，開發(fā)難度和成本較大,。非常規(guī)能源資源勘探程度低,，經(jīng)濟(jì)性較差。
問(wèn)：近年來(lái),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源工業(yè)也取得了舉世矚目的成績(jī)，這些成績(jī)具體體現(xiàn)在哪些方面,？
答：改革開放以來(lái),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,，人民生活水平持續(xù)提高,，能源需求不斷增加，能源工業(yè)快速發(fā)展,。在開源和節(jié)約并舉,、節(jié)約優(yōu)先的方針指導(dǎo)下，一方面降低消耗,，一方面增加生產(chǎn),，基本滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要，也取得了舉世矚目的成績(jī),。突出表現(xiàn)為：
一是供給能力明顯提高,。經(jīng)過(guò)幾十年的努力,，已經(jīng)初步形成了煤炭為主體、電力為中心,、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)格局,，基本建立了較為完善的能源供應(yīng)體系。2006年,，一次能源生產(chǎn)總量22.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，列世界第二位。其中,，原煤產(chǎn)量23.7億噸,，列世界第一位。原油產(chǎn)量1.85億噸,，列世界第六位,，天然氣產(chǎn)量迅速提高。電力發(fā)展迅速,，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量突破6億千瓦,，發(fā)電量達(dá)到2.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，從1996年起穩(wěn)居世界第二,。近幾年,，可再生能源發(fā)展迅速。2006年,，水電裝機(jī)容量達(dá)到1.3億千瓦,，居世界第一；太陽(yáng)能熱水器集熱面積9500萬(wàn)平方米,，占世界的一半以上,；核電從無(wú)到有，發(fā)電裝機(jī)近685萬(wàn)千瓦,；年產(chǎn)沼氣約100億立方米,，已擁有戶用沼氣池2200多萬(wàn)口。
二是能源節(jié)約效果顯著,。1980--2006年,，中國(guó)能源消費(fèi)以年均5.6%的增長(zhǎng)支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均9.8%的增長(zhǎng)。按2005年不變價(jià)格,，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗年均節(jié)能率為3.9%。特別是近年來(lái),，扭轉(zhuǎn)了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗上升的勢(shì)頭,。2006年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗實(shí)現(xiàn)2003年以來(lái)的首次下降,。能源綜合效率為33%,，比1980年提高了8個(gè)百分點(diǎn),，單位產(chǎn)品能耗也明顯下降，與國(guó)際先進(jìn)水平的差距不斷縮小,。
三是環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展,。中國(guó)政府高度重視環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為基本國(guó)策,，社會(huì)各界的環(huán)保意識(shí)普遍提高,。中國(guó)政府通過(guò)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),，已經(jīng)取得了積極進(jìn)展,。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)清潔能源比重有所上升,，能源效率得到提高,。今年前三季度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降情況繼續(xù)趨好,，同比下降3%左右,，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放出現(xiàn)近年來(lái)首次下降，降幅分別1.81%和0.28%,。預(yù)計(jì)全年會(huì)更明顯,。
與此同時(shí)，能源科技水平也得以迅速提高,，為能源工業(yè)發(fā)展提供了重要支撐,。能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境也正在逐步完善，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn),，立法步伐明顯加快,。目前，修訂后的《節(jié)約能源法》已頒布實(shí)施,，《能源法》已形成征求意見稿,，正在按照開門立法的要求，廣泛征求社會(huì)公眾的意見,。
中國(guó)能源在加快發(fā)展過(guò)程中,，也存在一些突出問(wèn)題。如資源約束比較明顯,，能源效率偏低,，能源結(jié)構(gòu)不夠合理，環(huán)境壓力加大,、市場(chǎng)體系不夠完善,、安全應(yīng)急體系不夠健全等。但中國(guó)政府清醒地認(rèn)識(shí)到,，目前能源發(fā)展中存在的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題,，前進(jìn)中的問(wèn)題,，中國(guó)政府有信心、有能力解決好這些問(wèn)題,。
問(wèn)：中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困是中國(guó)人民的必然選擇,。歷史上發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中消費(fèi)了大量能源,，走的是消費(fèi)大量能源資源的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。中國(guó)政府表示不能重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家的老路,，請(qǐng)問(wèn)中國(guó)將實(shí)施怎樣的能源發(fā)展戰(zhàn)略,？
答：能源是人類社會(huì)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源利用的每一次重大進(jìn)步都推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，能源的承載能力也同時(shí)制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度,、結(jié)構(gòu)和方式。上個(gè)世紀(jì)及之前的100年時(shí)間里,，占世界人口15%的發(fā)達(dá)國(guó)家相繼完成了工業(yè)化,，但其能源和礦產(chǎn)資源消費(fèi)量占同期全球的60%和50%。21世紀(jì)或者更長(zhǎng)的時(shí)期,，占世界人口85%的發(fā)展中國(guó)家將加快推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程,，其中包括中國(guó)、印度,、巴西等發(fā)展中大國(guó),。從人類已經(jīng)走過(guò)的歷史過(guò)程看，工業(yè)化是社會(huì)財(cái)富積累快,、能源資源消耗大的歷史階段,。在這個(gè)階段，如何解決日益嚴(yán)峻的人口,、資源,、環(huán)境與工業(yè)化加快、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的矛盾,，是人類發(fā)展需要共同回答的問(wèn)題,。
順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，中國(guó)的發(fā)展不能以浪費(fèi)資源和污染環(huán)境為代價(jià),，只能走科學(xué)發(fā)展道路，即走經(jīng)濟(jì)效益好,、科技含量高,、資源消耗低、環(huán)境污染小的能源發(fā)展道路。未來(lái)中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展,、依靠科技,、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作,，努力構(gòu)筑穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)、清潔,、安全的能源供應(yīng)體系,，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這一能源發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代能源體系的必由之路,，是中國(guó)能源實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求,。
問(wèn)：中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵是什么？
答：中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵十分豐富,。具體來(lái)講：
“節(jié)約優(yōu)先”就是把資源節(jié)約作為基本國(guó)策,，堅(jiān)持能源開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)研發(fā),，普及節(jié)能產(chǎn)品,，提高能源管理水平，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，不斷提高能源效率,。
“立足國(guó)內(nèi)”就是主要依靠國(guó)內(nèi)增加能源供給，通過(guò)穩(wěn)步提高國(guó)內(nèi)安全供給能力,，不斷滿足能源市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的需求,。
“多元發(fā)展”就是通過(guò)有序發(fā)展煤炭，積極發(fā)展電力,，加快發(fā)展石油天然氣,，鼓勵(lì)開發(fā)煤層氣，大力發(fā)展水電等可再生能源,，積極推進(jìn)核電建設(shè),，科學(xué)發(fā)展替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ),，保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)。
“依靠科技”就是充分依靠能源科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，提升引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新能力,，突破能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平,，開創(chuàng)能源開發(fā)利用新途徑,，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
“保護(hù)環(huán)境”就是以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo),，積極促進(jìn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。堅(jiān)持在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。
“加強(qiáng)國(guó)際互利合作”就是在平等互惠和互利雙贏的基礎(chǔ)上，以坦誠(chéng)務(wù)實(shí)的態(tài)度,，與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)能源合作,，共同維護(hù)國(guó)際能源安全與穩(wěn)定。
問(wèn)：黨的十七大報(bào)告提出,，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,、現(xiàn)化化進(jìn)程中，把建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)放在突出位置,。白皮書把“節(jié)約優(yōu)先”放在能源戰(zhàn)略的突出位置，中國(guó)在節(jié)約優(yōu)先方面采取了哪些具體措施,？
答：中國(guó)人口眾多,、資源相對(duì)不足，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，必須走節(jié)約資源的道路,，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。中國(guó)把節(jié)約資源作為基本國(guó)策,，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》,，制定并實(shí)施了《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，確定了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo),，并明確了依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整,、科技進(jìn)步、加強(qiáng)管理,、強(qiáng)化法制,、深化改革的政策措施。中國(guó)政府正在把建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化,、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,，加快構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式,。
在落實(shí)節(jié)能優(yōu)先的政策措施中,，一是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為戰(zhàn)略重點(diǎn),，努力形成“低投入,、低消耗、低排放,、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系,。重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能,，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能,，提升整體水平,。二是把實(shí)施節(jié)能工程作為帶動(dòng)重點(diǎn)。正在實(shí)施節(jié)約替代石油,、熱電聯(lián)產(chǎn),、余熱利用、建筑節(jié)能等十大重點(diǎn)節(jié)能工程,，支持節(jié)能重點(diǎn)及示范項(xiàng)目建設(shè),。三是加強(qiáng)節(jié)能管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制,。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),、市場(chǎng)為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體,，全社會(huì)共同參與的節(jié)能機(jī)制,，建立節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系,。完善能源價(jià)格形成機(jī)制,，充分發(fā)揮財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)節(jié)能的推動(dòng)作用。完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策,，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制,。四是倡導(dǎo)社會(huì)節(jié)能。通過(guò)大力宣傳節(jié)約能源的重要意義,，不斷增強(qiáng)全民節(jié)約能源的意識(shí),，努力形成健康、文明,、節(jié)約的社會(huì)氛圍和消費(fèi)模式,。
問(wèn)：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,，主要依靠本國(guó)資源解決了能源問(wèn)題�,！傲⒆銍�(guó)內(nèi)”是中國(guó)能源發(fā)展的基本方針,，中國(guó)政府將采取哪些政策措施提高國(guó)內(nèi)供給能力？
答：長(zhǎng)期以來(lái),，中國(guó)主要依靠本國(guó)的能源資源發(fā)展經(jīng)濟(jì),，能源自給率一直保持在90%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家,。目前,中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó),。同時(shí)，中國(guó)的能源資源開發(fā)潛力也較大,。煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源量?jī)H占資源蘊(yùn)藏量的13%,，水力資源開發(fā)利用程度僅為20%，石油資源探明程度只有33%,，天然氣資源探明程度為14%,，非常規(guī)能源資源尚處于開發(fā)利用初期，可再生能源開發(fā)利用剛剛起步,，資源節(jié)約,、綜合利用和循環(huán)利用等方面，也有很大的資源潛力,。
中國(guó)將通過(guò)有序發(fā)展煤炭,，積極發(fā)展電力，加快發(fā)展石油天然氣,，大力發(fā)展水電等可再生能源,，積極推進(jìn)核電建設(shè)，科學(xué)發(fā)展替代能源,，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，提高能源供給能力,。除白皮書提到的政策措施外,，中國(guó)還要重點(diǎn)建設(shè)五大能源工程：一是能源基地建設(shè)工程，即有序開發(fā)煤炭基地,，加快建設(shè)油氣基地,，積極開發(fā)水電基地、優(yōu)化建設(shè)煤電基地,、加快建設(shè)核電基地,。二是能源儲(chǔ)運(yùn)工程，即煤炭運(yùn)輸通道和港口,，油氣輸送管網(wǎng),，電網(wǎng)設(shè)施,。三是石油替代工程。即加快發(fā)展煤基,、生物質(zhì)基液體燃料和煤化工技術(shù),，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設(shè)重點(diǎn)示范工程,。四是可再生能源產(chǎn)業(yè)化工程,。重點(diǎn)發(fā)展資源潛力大、技術(shù)基本成熟的風(fēng)力發(fā)電,、生物質(zhì)發(fā)電,、生物質(zhì)成型燃料、太陽(yáng)能利用等可再生能源,，以規(guī)�,；ㄔO(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是新農(nóng)村能源工程,。按照“因地制宜，多元發(fā)展”的原則,，在繼續(xù)加快小型水電和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的同時(shí),，大力發(fā)展適宜村鎮(zhèn)、農(nóng)戶使用的風(fēng)電,、生物質(zhì)能,、太陽(yáng)能等可再生能源。
問(wèn)：能源的大量開發(fā)和利用,，是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的主要原因之一,，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，如何促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,？
答：能源的大量開發(fā)和利用,，是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的主要原因之一。中國(guó)政府高度重視能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,，非常重視環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化,，將保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策，簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,，公布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》,，并采取了一系列保護(hù)環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施。中國(guó)提出“十一五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制,，主要污染物排放總量減少10%,，溫室氣體排放控制取得成效的目標(biāo)。綜合運(yùn)用各種手段,，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),，全面推進(jìn)能源節(jié)約,，重點(diǎn)預(yù)防和治理環(huán)境污染問(wèn)題，有效控制污染物排放,，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。
一是控制溫室氣體排放，發(fā)揮能源節(jié)約和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)在減緩氣候變化中的作用,，努力降低化石能源消耗,，提高清潔能源和可再生能源比例。到2020年,，可再生能源利用總量在一次能源消費(fèi)中的比重要達(dá)到15%,。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源利用效率,，減少溫室氣體排放,。二是大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。特別是把煤炭的清潔利用作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn),，加快采煤沉陷區(qū)治理,，實(shí)行煤炭有序開采，積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),，加快燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè),。三是積極防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染。進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)污染排放檢測(cè)和監(jiān)督,。嚴(yán)格限制污染物排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車的制造、銷售和進(jìn)口,。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用低污染的清潔燃料機(jī)動(dòng)車,，鼓勵(lì)生產(chǎn)混合動(dòng)力汽車，支持發(fā)展軌道交通和電動(dòng)公交車,。四是積極推進(jìn)電力節(jié)能減排,。重點(diǎn)推進(jìn)電力工業(yè)上大壓小，實(shí)現(xiàn)“十一五”期間關(guān)停小火電5000萬(wàn)千瓦,。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式,，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保優(yōu)先。五是嚴(yán)格能源項(xiàng)目的環(huán)境管理,。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,，新建、擴(kuò)建和改建能源工程項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投入使用。進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù),，注重提高水電工程建設(shè)的環(huán)境效益,。
問(wèn)：黨的十七大報(bào)告提出,，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,。白皮書中,，也把依靠科技作為能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，中國(guó)如何依靠科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)能源發(fā)展,？
答：科技是第一生產(chǎn)力,，中國(guó)能源發(fā)展也要充分依靠能源科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，提升引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新能力,，突破能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平,，開創(chuàng)能源開發(fā)利用新途徑,，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
一是大力推廣節(jié)能技術(shù),，這是能源技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先主題,，重點(diǎn)攻克高耗能領(lǐng)域的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)工業(yè),、交通運(yùn)輸,、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備等。二是推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,。重點(diǎn)推進(jìn)潔凈煤技術(shù),、先進(jìn)核電技術(shù),、復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)和低品位油氣資源高效開發(fā)技術(shù)等,。優(yōu)先發(fā)展可再生能源規(guī)模化利用技術(shù),，鼓勵(lì)發(fā)展替代能源技術(shù),，推進(jìn)超大規(guī)模輸配電技術(shù)。三是提升裝備制造水平,。主要依托能源重點(diǎn)工程,，帶動(dòng)煤礦綜采、大型煤化工,、大型高效清潔發(fā)電,、大功率風(fēng)力發(fā)電、先進(jìn)百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電,、以及石油天然氣勘探,、鉆采、運(yùn)輸設(shè)備等,。四是加強(qiáng)前沿技術(shù)研究,。重點(diǎn)發(fā)展氫能及燃料電池,、分布式供能系統(tǒng)、未來(lái)核電以及天然氣水合物等前沿技術(shù),。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究,。
問(wèn)：新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域包括能源領(lǐng)域的改革進(jìn)程勢(shì)不可擋,，中國(guó)政府準(zhǔn)備采取哪些措施推進(jìn)能源體制改革,，優(yōu)化能源發(fā)展環(huán)境？
答：中國(guó)正在按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，穩(wěn)步推進(jìn)能源體制改革,。1998年實(shí)現(xiàn)了石油企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，建立了上下游一體化的新型石油工業(yè)管理體制,。2002年按照電力體制改革方案,，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分離,。煤炭工業(yè)市場(chǎng)化改革后,，2005年又按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》深化改革和發(fā)展。中國(guó)正在按照觀念創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的要求，進(jìn)一步深化能源體制改革,，提高能源市場(chǎng)化程度,，完善能源宏觀調(diào)控體系，不斷改善能源發(fā)展環(huán)境,。一是加強(qiáng)能源立法,，為增加能源供應(yīng)、規(guī)范能源市場(chǎng),、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),、維護(hù)能源安全提供法律保障。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn),，繼續(xù)采取切實(shí)有效措施,，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭。三是完善應(yīng)急體系,，提高應(yīng)對(duì)大規(guī)模突發(fā)事故的應(yīng)急能力,，確保能源供應(yīng)安全。四是加快市場(chǎng)體系建設(shè),，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，促進(jìn)能源市場(chǎng)健康有序發(fā)展。五是深化管理體制改革，完善國(guó)家能源管理體制和決策機(jī)制,，形成適當(dāng)集中,、分工合理、決策科學(xué),、執(zhí)行順暢,、監(jiān)管有力的管理體制。六是推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革,，在妥善處理不同利益群體關(guān)系,、充分考慮社會(huì)各方面承受能力的情況下，逐步建立能夠反映資源稀缺程度,、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制,。
問(wèn)：在G8峰會(huì)上，胡錦濤總書記提出了新的能源安全觀,。中國(guó)政府在奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略中,，將如何加強(qiáng)國(guó)際能源合作？
答：中國(guó)的發(fā)展離不開世界,，世界的繁榮離不開中國(guó),。求和平、謀合作,、促發(fā)展是世界各國(guó)的共同目標(biāo),，是人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和潮流。中國(guó)的能源發(fā)展不僅滿足了13億人自身發(fā)展的需求,，也給世界各國(guó)帶來(lái)了有利的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間,。
中國(guó)是國(guó)際能源合作的積極參與者。在多邊合作方面,，中國(guó)是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織能源工作組,、東盟10+3能源合作、國(guó)際能源論壇,、世界能源大會(huì)及亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃的正式成員,，是能源憲章的觀察員,，與國(guó)際能源機(jī)構(gòu),、石油輸出國(guó)組織等國(guó)際組織保持著密切聯(lián)系。在雙邊合作方面,，中國(guó)與美國(guó),、日本、歐盟,、俄羅斯等許多能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)都建立了能源對(duì)話與合作機(jī)制,，在能源開發(fā)、利用,、技術(shù),、環(huán)保,、可再生能源和新能源等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話與合作，在能源政策,、信息數(shù)據(jù)等方面開展廣泛的溝通與交流,。在國(guó)際能源合作中，中國(guó)既承擔(dān)著廣泛的國(guó)際義務(wù),，也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用,。中國(guó)將繼續(xù)在平等互利的基礎(chǔ)上，以互諒互讓的精神和坦誠(chéng)務(wù)實(shí)的態(tài)度,，與國(guó)際能源組織和世界各國(guó)加強(qiáng)能源合作,，加強(qiáng)溝通與對(duì)話。堅(jiān)持從各國(guó)人民的共同利益出發(fā),，擴(kuò)大利益的共同點(diǎn),，在溝通中增進(jìn)了解，在了解中加強(qiáng)合作,，在合作中實(shí)現(xiàn)共贏,。
在“引進(jìn)來(lái)”方面，中國(guó)將繼續(xù)完善油氣資源勘探開發(fā)的對(duì)外合作政策,，鼓勵(lì)外商投資勘探開發(fā)非常規(guī)能源資源,，鼓勵(lì)外商投資和經(jīng)營(yíng)電站等能源設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境,，進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域,，注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才,。
在“走出去”方面,，中國(guó)仍將積極擴(kuò)大國(guó)際能源貿(mào)易，促進(jìn)國(guó)際能源市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定,。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾，開展能源進(jìn)出口貿(mào)易,，完善公平貿(mào)易政策,。中國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，參與國(guó)際能源合作,，參與境外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，穩(wěn)步發(fā)展能源工程技術(shù)服務(wù)合作。
問(wèn)：在《中國(guó)的能源狀況與政策》發(fā)布之際,，您有哪些突出感受向國(guó)際社會(huì)表達(dá),？
答：我最想說(shuō)的是三句話：
第一句話，國(guó)際社會(huì)應(yīng)充分尊重并維護(hù)中國(guó)的發(fā)展權(quán)。中國(guó)是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,，發(fā)展經(jīng)濟(jì),、擺脫貧困是中國(guó)政府和中國(guó)人民的必然選擇。盡管中國(guó)能源消費(fèi)已居世界第二位,，但人均能源消費(fèi)水平還很低,，僅相當(dāng)于世界平均水平的四分之三，石油人均消費(fèi)水平僅相當(dāng)于世界平均水平的二分之一,，而且遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平,。中國(guó)繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面建設(shè)惠及13億人口的小康社會(huì),，這是人類社會(huì)發(fā)展賦予中國(guó)政府和人民的歷史責(zé)任,，也是中國(guó)為地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的客觀要求。中國(guó)政府將不遺余力地解決好能源問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展,。
第二句話，中國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展有利于維護(hù)世界能源安全,。中國(guó)穩(wěn)定的能源需求增長(zhǎng),，不僅為本國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為國(guó)際能源市場(chǎng)提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間,，將推動(dòng)國(guó)際能源資源朝著更加公平合理的方向配置,，促進(jìn)國(guó)際能源市場(chǎng)的繁榮和穩(wěn)定。從總體上看,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能源主要靠國(guó)內(nèi)資源解決,，中國(guó)能源自給率始終保持在90%以上，并未對(duì)國(guó)際社會(huì)構(gòu)成任何威脅,；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，中國(guó)化石能源和可再生能源資源潛力、節(jié)能潛力也很大,，隨著能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新,，在節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境方面我們還會(huì)作出更大貢獻(xiàn),。中國(guó)過(guò)去不曾,、現(xiàn)在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)對(duì)世界能源安全構(gòu)成威脅,。任何時(shí)候,，中國(guó)都將會(huì)一如既往地?fù)?dān)當(dāng)維護(hù)國(guó)際能源安全的積極角色,。
第三句話,，能源合作是世界能源發(fā)展的趨勢(shì)和潮流。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異,，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快,，世界各國(guó)各地區(qū)間能源資源、技術(shù),、信息,、服務(wù)等領(lǐng)域的合作日益加深。世界能源需要加強(qiáng)合作,，加強(qiáng)合作需要誠(chéng)實(shí)互信,，需要互利共贏。任何詆毀中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)的言論,，歪曲中國(guó)能源發(fā)展政策的論調(diào),，都是不符合發(fā)展潮流的，都是有害于國(guó)際市場(chǎng)安全與穩(wěn)定的,。中國(guó)政府愿與世界各國(guó)一道,，為實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展，為維護(hù)世界能源的穩(wěn)定和安全,，為保護(hù)人類共有的家園作出不懈的努力,！ |