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全國人大常委會12月23日開始審議個人所得稅法修正案草案,，擬將個人所得稅工薪費用的減除標準,，從現(xiàn)在的1600元／月調(diào)整到2000元／月,。對此,，一些委員認為，草案是基本可行的,，建議這次會議表決通過,。但也有一些委員認為，2000元的起征點還是低了,，應該再高些,。（12月25日《中國經(jīng)濟時報》）
筆者認為，這次對個人所得稅工薪費用減除標準的立法調(diào)整,，無論從公眾的關(guān)注程度還是從爭議的激烈程度看,，都不宜倉促付諸表決，尤其不宜采取一審表決通過的立法方式,。
盡管在此之前,，調(diào)高個稅起征點的民間呼聲十分高漲，然而,，這次修法卻沒有任何前兆，更沒有任何形式的官方“吹風”，總的感覺是立法者給公眾搞了一次“突然襲擊”,，幾乎沒有任何思想準備,。因此，公眾對調(diào)高個稅起征點表示歡迎的同時,，也對調(diào)整幅度表示了強烈的質(zhì)疑,，多數(shù)人認為調(diào)整幅度過低，沒有達到群眾的預期,。這種分歧不僅存在于普通公眾之中,，即使在最高立法機關(guān)內(nèi)部也同樣存在。一些委員明確指出,，明年人均消費支出就是1800元/月,，后年就會超過2000元/月，實際上,，此次修改只管一年,。國家法律“如此頻繁的修改，顯得不夠嚴肅,�,！�
很顯然，這個個稅法修正案草案在社會各界并未獲得比較一致的意見,。根據(jù)《立法法》的規(guī)定,，列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的,，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決,；部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的,，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決,。它要求，全國人大常委會一審交付表決的法律案必須符合兩個基本條件,，一是法律修改案,，二是各方面的意見比較一致。而按照個稅法修正案草案目前的情況,，它不符合第二個基本條件,，因此，這次會議上不宜交付表決,。
有報道稱,，人大財經(jīng)委同意調(diào)整到2000元，兩年之后再做調(diào)整,。其主要理由是,，個稅有一個專項用途,，就是中央將個稅增量全部用于中西部轉(zhuǎn)移支付。個稅少一點,，轉(zhuǎn)移支付的量就少一點,。減少太多對中西部是不利的。其實,，這種說法是值得商榷的,。且不說頻繁修法嚴重損害法律權(quán)威，就是這種“以收定扶”和“以需定減”的思維方式就缺乏說服力,。個稅起征點調(diào)整首先應當考慮公平和納稅人的基本民生保障,，向中西部轉(zhuǎn)移支付，那屬于扶貧,，兩者豈可混為一談,？
其實，所謂的“考慮財政承受能力”也難以讓公眾信服,。兩年前調(diào)整個稅起征點時,，從800元提高至1600元，財政收入減少280億元,，而那時的年財政收入只有3萬億元,，而如今從1600元提高至2000元，財政收入只減少300億元,，但年財政收入?yún)s預計能達5.1萬億元,。從個稅減征額占全年財政收入比例看，這次調(diào)整遠遠低于上次,，我們的財政承受能力難道比兩年前還要低嗎,？
總之，這次個稅起征點調(diào)整還仍有很大空間,，立法機關(guān)應當廣泛聽取民意,，一審后再進行充分的解釋論證，進一步弄清“家底”,，以確保政策的公平和公正,。
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