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全國人大常委會(huì)12月23日開始審議個(gè)人所得稅法修正案草案，擬將個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用的減除標(biāo)準(zhǔn),，從現(xiàn)在的1600元／月調(diào)整到2000元／月,。對(duì)此，一些委員認(rèn)為,，草案是基本可行的,，建議這次會(huì)議表決通過。但也有一些委員認(rèn)為,，2000元的起征點(diǎn)還是低了,，應(yīng)該再高些。（12月25日《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》）
筆者認(rèn)為,，這次對(duì)個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)的立法調(diào)整,，無論從公眾的關(guān)注程度還是從爭(zhēng)議的激烈程度看，都不宜倉促付諸表決,，尤其不宜采取一審表決通過的立法方式,。
盡管在此之前，調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)的民間呼聲十分高漲,，然而,，這次修法卻沒有任何前兆，更沒有任何形式的官方“吹風(fēng)”,，總的感覺是立法者給公眾搞了一次“突然襲擊”,，幾乎沒有任何思想準(zhǔn)備,。因此，公眾對(duì)調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)表示歡迎的同時(shí),，也對(duì)調(diào)整幅度表示了強(qiáng)烈的質(zhì)疑,，多數(shù)人認(rèn)為調(diào)整幅度過低，沒有達(dá)到群眾的預(yù)期,。這種分歧不僅存在于普通公眾之中,，即使在最高立法機(jī)關(guān)內(nèi)部也同樣存在。一些委員明確指出,，明年人均消費(fèi)支出就是1800元/月,，后年就會(huì)超過2000元/月，實(shí)際上,，此次修改只管一年,。國家法律“如此頻繁的修改，顯得不夠嚴(yán)肅,�,！�
很顯然，這個(gè)個(gè)稅法修正案草案在社會(huì)各界并未獲得比較一致的意見,。根據(jù)《立法法》的規(guī)定,，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，各方面意見比較一致的,，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決,；部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的,，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決,。它要求，全國人大常委會(huì)一審交付表決的法律案必須符合兩個(gè)基本條件,，一是法律修改案,，二是各方面的意見比較一致。而按照個(gè)稅法修正案草案目前的情況,，它不符合第二個(gè)基本條件，因此,，這次會(huì)議上不宜交付表決,。
有報(bào)道稱，人大財(cái)經(jīng)委同意調(diào)整到2000元,，兩年之后再做調(diào)整,。其主要理由是，個(gè)稅有一個(gè)專項(xiàng)用途,，就是中央將個(gè)稅增量全部用于中西部轉(zhuǎn)移支付,。個(gè)稅少一點(diǎn),，轉(zhuǎn)移支付的量就少一點(diǎn)。減少太多對(duì)中西部是不利的,。其實(shí),，這種說法是值得商榷的。且不說頻繁修法嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威,，就是這種“以收定扶”和“以需定減”的思維方式就缺乏說服力,。個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整首先應(yīng)當(dāng)考慮公平和納稅人的基本民生保障，向中西部轉(zhuǎn)移支付,，那屬于扶貧,，兩者豈可混為一談？
其實(shí),，所謂的“考慮財(cái)政承受能力”也難以讓公眾信服,。兩年前調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)時(shí)，從800元提高至1600元,，財(cái)政收入減少280億元,，而那時(shí)的年財(cái)政收入只有3萬億元，而如今從1600元提高至2000元,，財(cái)政收入只減少300億元,，但年財(cái)政收入?yún)s預(yù)計(jì)能達(dá)5.1萬億元。從個(gè)稅減征額占全年財(cái)政收入比例看,，這次調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上次,，我們的財(cái)政承受能力難道比兩年前還要低嗎？
總之,，這次個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整還仍有很大空間,，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取民意，一審后再進(jìn)行充分的解釋論證,，進(jìn)一步弄清“家底”,，以確保政策的公平和公正。
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