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全國人大常委會12月23日開始審議個人所得稅法修正案草案,，擬將個人所得稅工薪費用的減除標準,，從現(xiàn)在的1600元／月調整到2000元／月,。對此，一些委員認為,，草案是基本可行的,，建議這次會議表決通過。但也有一些委員認為,，2000元的起征點還是低了,，應該再高些。（12月25日《中國經(jīng)濟時報》）
筆者認為,，這次對個人所得稅工薪費用減除標準的立法調整,，無論從公眾的關注程度還是從爭議的激烈程度看，都不宜倉促付諸表決,，尤其不宜采取一審表決通過的立法方式,。
盡管在此之前，調高個稅起征點的民間呼聲十分高漲,，然而，這次修法卻沒有任何前兆,，更沒有任何形式的官方“吹風”,，總的感覺是立法者給公眾搞了一次“突然襲擊”，幾乎沒有任何思想準備,。因此,，公眾對調高個稅起征點表示歡迎的同時，也對調整幅度表示了強烈的質疑,，多數(shù)人認為調整幅度過低,，沒有達到群眾的預期。這種分歧不僅存在于普通公眾之中,，即使在最高立法機關內(nèi)部也同樣存在,。一些委員明確指出，明年人均消費支出就是1800元/月,，后年就會超過2000元/月,，實際上，此次修改只管一年,。國家法律“如此頻繁的修改,，顯得不夠嚴肅�,！�
很顯然,，這個個稅法修正案草案在社會各界并未獲得比較一致的意見。根據(jù)《立法法》的規(guī)定,，列入常務委員會會議議程的法律案,，各方面意見比較一致的,，可以經(jīng)兩次常務委員會會議審議后交付表決；部分修改的法律案,，各方面的意見比較一致的,，也可以經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決。它要求,，全國人大常委會一審交付表決的法律案必須符合兩個基本條件,，一是法律修改案，二是各方面的意見比較一致,。而按照個稅法修正案草案目前的情況,，它不符合第二個基本條件，因此,，這次會議上不宜交付表決,。
有報道稱，人大財經(jīng)委同意調整到2000元,，兩年之后再做調整,。其主要理由是，個稅有一個專項用途,，就是中央將個稅增量全部用于中西部轉移支付,。個稅少一點，轉移支付的量就少一點,。減少太多對中西部是不利的,。其實，這種說法是值得商榷的,。且不說頻繁修法嚴重損害法律權威,，就是這種“以收定扶”和“以需定減”的思維方式就缺乏說服力。個稅起征點調整首先應當考慮公平和納稅人的基本民生保障,，向中西部轉移支付,，那屬于扶貧，兩者豈可混為一談,？
其實,，所謂的“考慮財政承受能力”也難以讓公眾信服。兩年前調整個稅起征點時,，從800元提高至1600元,，財政收入減少280億元，而那時的年財政收入只有3萬億元,，而如今從1600元提高至2000元,，財政收入只減少300億元，但年財政收入?yún)s預計能達5.1萬億元。從個稅減征額占全年財政收入比例看,，這次調整遠遠低于上次,，我們的財政承受能力難道比兩年前還要低嗎？
總之,，這次個稅起征點調整還仍有很大空間,，立法機關應當廣泛聽取民意，一審后再進行充分的解釋論證,，進一步弄清“家底”,，以確保政策的公平和公正。
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