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全國人大常委會２３日開始審議個人所得稅法修正案草案，擬將工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月１６００元提高至每月２０００元。財政部部長謝旭人表示,，根據(jù)２００６年相關(guān)數(shù)據(jù)測算,，將減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高至２０００元／月，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工人數(shù)的比例將由５０％左右降至３０％左右,，財政收入將減少約３００億元。（１２月２４日《中國經(jīng)濟時報》）
個稅起征點又要調(diào)整了。兩年前關(guān)于個稅起征標(biāo)準(zhǔn)的大討論音猶在耳,，現(xiàn)在又要討論這個問題了。個稅起征標(biāo)準(zhǔn)到底應(yīng)該是多少,？這是一個永遠(yuǎn)也不可能達(dá)成一致的問題——兩年前眾說紛紜,、莫衷一是；這一輪的再討論肯定還是如此,。所以,，誰也不要指望某個標(biāo)準(zhǔn)能得到一致的認(rèn)同，但在個稅征收的功能及本質(zhì)等原則問題上卻應(yīng)該也可能達(dá)成共識,。
個人所得稅主要有兩大功能：一是財政收入功能,，一是收入調(diào)節(jié)功能。與這兩大功能相匹配的征收原則和手段并不總是一致的,，有時甚至是沖突的,。比如，如果是為了增加財政收入,，那么個稅的征收面應(yīng)該盡量大,，起征點應(yīng)該盡量低。從這個角度講,，５０％的征收面也不算廣,。如果是為了調(diào)節(jié)收入差距，那么個稅的征收面就不應(yīng)該太寬,，起征標(biāo)準(zhǔn)也不能太低,。因此，在某個階段,，必須在這兩個功能中分出主次,、作出取舍。
那么,，目前中國之個稅,，應(yīng)該主要發(fā)揮哪個功能呢？我認(rèn)為,，當(dāng)然應(yīng)該主要發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能,。原因有二：一,，中國目前的貧富差距已經(jīng)相當(dāng)之大，而且還在繼續(xù)擴大,。資料表明,，中國目前收入最高的２０％人群的平均收入是收入最低的２０％人群的１０倍左右，基尼系數(shù)也已超過了０．４５,，懸殊的貧富差距非常需要個稅這個工具來調(diào)節(jié),。二，中國目前的財力充沛,，個稅的財政收入功能完全可以放棄,。２００６年，中國的財政收入高達(dá)３．９萬億元,；２００７年,，還將突破驚人的５萬億,。而２００６年,，全國的個稅收入只有２４５３億元。即使個稅全部取消,，也不會對財政收支造成多大影響,。近年來，關(guān)于中國的稅負(fù)過高以及減稅的呼聲日益高漲,。如果減稅,，那么個稅理應(yīng)首當(dāng)其沖。
此外,，還有一個重要方面應(yīng)該考慮,，那就是個稅起征點的調(diào)整要有一個“提前量”，即為經(jīng)濟社會的發(fā)展預(yù)留一定的增長空間,，從而避免法律的頻繁修訂,。法律是最嚴(yán)肅的制度，理應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性,，而“朝令夕改”的隨意性肯定損害法律的嚴(yán)肅性,，同時也浪費立法資源。現(xiàn)行的１６００元的個稅起征標(biāo)準(zhǔn)是兩年前剛剛確定的,，才過兩年就再修改,，這么短的間隔在立法史上是非常罕見的。按照目前１６００元的起征標(biāo)準(zhǔn),，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工人數(shù)的比例為５０％,，而調(diào)整為２０００元之后的比例將降為３０％，也許過不了兩年,，這一比例又將提高到５０％,，難道過兩年還要修改嗎,？中國的經(jīng)濟正在快速發(fā)展，國民的收入水平也在較快增長,，在這種日新月異的國情之下,，立法工作也應(yīng)該增強預(yù)見性和前瞻性。
綜上所述,，我認(rèn)為,，２０００元的起征標(biāo)準(zhǔn)仍然太低，工薪階層３０％的征收面也過寬,。有人主張個稅起征點應(yīng)該提高到５０００元,，而我認(rèn)為：再高一些也未嘗不可。 |