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2005年6月1日至今,，位于“連霍高速”河南段的三門峽收費站和三門峽西收費站,，強行代收310國道過往車輛的通行費。這一做法,，引起了過往司機和當?shù)厝罕姷膹娏也粷M,。
“合二為一”、“撤一建三” 高速路也收國道費
“先交10元國道通行費,！”在“連霍高速”三門峽收費站,，收費員催促著一位掛山東牌照的桑塔納車司機�,！案咚俟肥召M站憑啥征收國道通行費,？”司機不解地問�,！笆≌信�,�,！币晃还ぷ魅藛T理直氣壯地回答。
《市場報》記者在收費站看到,，來自陜西,、山西、河南等省的大小車輛川流不息,，高峰時段40分鐘就有近百輛車通過,，收費員在遞接卡的同時，還忙著加收310國道通行費,。
一位姓曹的司機告訴記者：“我開車近30年,，幾乎走遍全國各地，高速公路收費站收取國道通行費,，還是第一次碰到,！”
三門峽市的一位司機怨氣十足：“我剛經過三門峽東邊的盧家店收費站，已交過310國道費,，這里還要重復收費,，真是不合理！況且,，國道上的收費站只是從西移到東,，并沒有撤掉。如此一來,，就連不走310國道的車輛也要被收費,，簡直是‘霸王’做法�,！�
《市場報》記者從“連霍高速”三門峽西收費站了解到,，從2005年6月1日起至今，該站也在征收310國道通行費,。也就是說,，不管從哪條路來的車輛上高速都要繳納310國道的通行費。如今,，原來三門峽市到三門峽西之間的一個收費站已變成了三個收費站：國道上有盧家店收費站,，高速口有兩個代收站。也就是說,，車輛走國道要繳費,，不走國道、走高速也要繳國道通行費,。
一紙批文,、漏洞百出 收費依據(jù)存疑問
河南省高速公路發(fā)展有限責任公司辦公室負責人在接受《市場報》記者采訪時,，對“連霍高速”三門峽收費站和三門峽西收費站征收310國道通行費的事實給予了確認,。這位負責人表示,，兩個收費站均依據(jù)河南省人民政府的批文，代征310國道通行費,。批文的文號是[2005]56號,，發(fā)文時間是2005年4月22
日，在河南省人民政府的網(wǎng)站上可以看到,。
《市場報》記者上網(wǎng)查找發(fā)現(xiàn),，河南省政府[2005]56號文件僅有兩份：一份文號為豫政[2005]56號。另一份文號是豫政辦[2005]56號,，時間和內容都不能“對號入座”,。按照常識推斷，政府在一年內所發(fā)的文件應當不會重復使用“56號”,。
經過努力,，記者終于看到了一份沒有文號的“河南省人民政府關于國道310線三門峽收費站的批復”。其內容共有五條,，是河南省政府針對三門峽市人民政府《關于國道310線市區(qū)段改建代征收費和還貸問題的請示》的批復,。發(fā)文時間是：2005年4月22日。
為客觀,、公正地解讀這份“批文”,，記者采訪了有關資深法學專家。他們認為,，具體行政行為必須以法律法規(guī)為依據(jù),，并不是所有政府工作部門都是國道的執(zhí)法主體；地方人民政府是地方各級權利機關的執(zhí)行機關,，對其轄區(qū)內的國道只具有管理權,，不具有行使收費的權利，對國道的改建及收費越權報批,，程序明顯不當,。
一位專家還指出，這種“代收”的行為是違法行為,。河南省高速公路發(fā)展有限責任公司是企業(yè)性質,，不是國道的執(zhí)法主體，無權對國道通行費實施征收或代收,�,！芭摹敝小按帐乱擞膳c河南省高速公路發(fā)展有限責任公司協(xié)商解決”的提法，是法律所禁止的,。
看似代勞,、實為牟利 非法行為還要持續(xù)多久
據(jù)當?shù)亟煌ú块T的有關人士透露，高速三門峽收費站和三門峽西收費站代收的國道通行費使用,，也是按省政府的“批文”執(zhí)行的,。也就是說,，“所收通行費在確保原有站點足額還貸的基礎上，超收部分用于償還國道310線三門峽市區(qū)段改建工程貸款及代征費用,�,！�
對此，法學專家們對“批文”內容存在的嚴重違法性也給予了詳盡說明：一是超范圍代收國道通行費,。批復的是代收國道310線三門峽市區(qū)段通行費,，實際中卻還收取了國道209線三門峽市區(qū)段和三門峽市區(qū)段外的通行費。二是擅自改變了征費標準,。國道通行費的征收標準怎么能按“省干線公路收費標準”執(zhí)行呢,？三是沒有明確核定代征年限。四是重復征費,。五是非法動用國有資產,。國道收費站及國道改建工程均由國家投資興建，所收通行費為國家所有,。在沒有得到國家授權或許可的情況下,，任何單位或個人不得擅自“足額還貸”。代征費用是一種居間勞務費,，超收部分如果“償還”了河南省高速公路發(fā)展有限責任公司的“代征費用”,，就是非法侵占國家資產。
河南省一位政協(xié)委員說：“這樣的批文究竟是如何出臺的,，其中許多細節(jié)恐怕很難得到證實,，這并不重要。重要的是,，這份批文是否‘真實合法’,。從程序到內容至少有兩點能夠確認：一是文件的報批程序明顯不當；二是批復的內容嚴重違法,�,！� |