日前,國(guó)務(wù)院正式頒布《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》(簡(jiǎn)稱《放假辦法》)和《職工帶薪年休假條例》(簡(jiǎn)稱《休假條例》),,從明年1月1日起施行,。據(jù)稱,經(jīng)過此次調(diào)整,,我國(guó)將會(huì)出現(xiàn)法定節(jié)假日與周末連休三天的小長(zhǎng)假,、黃金周和職工個(gè)人帶薪休假并存的新局面。
帶薪休假,,究竟有多美,?這個(gè)巨大的問號(hào),相信并不會(huì)因?yàn)椤堵毠侥晷菁贄l例》的出臺(tái)而立即隨風(fēng)飄散,。 早在1995年,帶薪休假就被寫進(jìn)了《勞動(dòng)法》�,!秳趧�(dòng)法》第45條規(guī)定:"國(guó)家施行帶薪休假制度,,勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上就可以享受帶薪休假,具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定,。"這個(gè)具體規(guī)定雖然遲到了12年,,現(xiàn)在總歸是來了,可以視為《勞動(dòng)合同法》修改以后,,國(guó)務(wù)院法制辦加快了相關(guān)立法工作,,推進(jìn)了立法配套的關(guān)鍵步驟。這是一件好事,,是一個(gè)里程碑,,是不得不經(jīng)歷的階段。然而,,如果認(rèn)為這個(gè)條例出臺(tái),,就能解決我們多年來沒有落實(shí)的問題的話,卻未免太天真了,。我仍然堅(jiān)持認(rèn)為帶薪休假只是看上去很美,,絕不會(huì)因?yàn)檫@些條例的出臺(tái)就馬上能夠看到帶薪休假的切實(shí)推行�,?梢砸�(guī)定很多嚴(yán)厲的措施,,但關(guān)鍵是怎么去執(zhí)行的問題。 周末休息是勞動(dòng)力恢復(fù)與再生產(chǎn)的一個(gè)必須的生理過程,,跟溫飽一樣是最基本的,。而休假的需求,比如我們?nèi)バ蓍e,、旅游,、充電,則是更高層次的,,是在溫飽解決之后人的更高需求,。人用在發(fā)展方面的時(shí)間越多,社會(huì)的文明程度越高,。 山西黑煤窯"奴隸工"事件我很愿意相信它是個(gè)案,,但是不是個(gè)案大家心里有數(shù);廣東的包身工事件是不是個(gè)案,?還有,,我們的總理為一個(gè)農(nóng)婦討要工資,可以彰顯總理體恤民情的高尚品德,,但是德國(guó)的總理或美國(guó)的總統(tǒng)即使道德同樣高尚,,但他們有沒有機(jī)會(huì)做這樣的事情呢,?幾乎每年的春節(jié),全國(guó)各地都會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工爬到高樓,、塔吊討要工資回家過年的新聞,,就更不應(yīng)該是個(gè)案了;相當(dāng)多的民營(yíng)企業(yè)仍然實(shí)行每周六天工作制,,也是有目共睹……
面對(duì)《勞動(dòng)法》普遍慘遭踐踏的現(xiàn)實(shí)狀況,,面對(duì)行政資源和執(zhí)法資源有限的現(xiàn)實(shí)條件,我們只能痛苦地承認(rèn),,帶薪休假制度的切實(shí)推行必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,,不能濫用行政資源和執(zhí)法資源輕率地強(qiáng)制執(zhí)行。 即使真的實(shí)施強(qiáng)制帶薪休假,,最有可能執(zhí)行的大約也僅限于政府機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)。而社會(huì)公眾普遍認(rèn)為,,公務(wù)員的保障是最完備的,,如果強(qiáng)制帶薪休假的實(shí)際結(jié)果僅僅體現(xiàn)為保證公務(wù)員的休假,必然引起社會(huì)輿論的詬病,,給和諧社會(huì)建設(shè)帶來不利影響,,這也是黨和政府不愿看到的。 從維護(hù)《勞動(dòng)法》的角度,,首先是要堅(jiān)決消除強(qiáng)制勞動(dòng),、無節(jié)制延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、克扣工資……的現(xiàn)象,,保障最低工資,,切實(shí)提高工資水平,"好鋼要用到刀刃上",。只有在我們的社會(huì)基本消滅了這些嚴(yán)重侵犯公民權(quán)利,、違反勞動(dòng)法甚至刑法的普遍現(xiàn)象之后,強(qiáng)制帶薪休假才可能真正開始落到實(shí)處,。 對(duì)企業(yè)來說,,在沒有獲得國(guó)家相應(yīng)優(yōu)惠政策的情況下,帶薪休假制度必然增大勞動(dòng)力成本,。社會(huì)公共政策的決策是一個(gè)利益博弈的過程,,每個(gè)利益主體的利益都有其合理性,企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)也是社會(huì)的一部分,。如果投資沒有了回報(bào)的相對(duì)確定性,,誰還敢投資?勞方,、資方,、市場(chǎng),、政府……之間的多方博弈,無疑將持續(xù)下去,。 實(shí)施長(zhǎng)達(dá)八年的黃金周可以稱之為"國(guó)家黃金周"--也就是國(guó)家層面組織實(shí)施的黃金周,。 帶薪休假則完全可能催生"個(gè)人黃金周"--因?yàn)槿藗儧Q定出游,既有季節(jié)的因素(如憋了一個(gè)冬天,,一開春就"蠢蠢欲動(dòng)"),也有對(duì)某類目的地的偏好(如陽光,、沙灘,、大海)、家人一致行動(dòng)的期盼,,更有普遍存在的從眾心理(也就是扎堆效應(yīng)),,極有可能造成這樣的局面--雖然帶薪休假是個(gè)人化的休閑方式,卻難以避免大面積休假"撞車"的情形,,也就是極有可能在五一,、暑假、初秋等時(shí)段自然形成幾個(gè)客流相對(duì)集中的"個(gè)人黃金周",。其擁擠的程度雖然可能不及現(xiàn)在的黃金周,,也可能有所緩解現(xiàn)有黃金周帶來的壓力,但仍然會(huì)呈現(xiàn)類似當(dāng)今黃金周的集中消費(fèi)特征和弊病,。 帶薪休假要想達(dá)到理想的使用狀態(tài),,不可能一蹴而就,不可避免地會(huì)出現(xiàn)異化的現(xiàn)象,。而且,,淡旺季之分,對(duì)旅游業(yè)來講是難以克服的自然規(guī)律,,個(gè)人帶薪休假制度只能在一定程度上緩解而并不能徹底消除這種落差,。歷史早已證明,有計(jì)劃,、按比例地發(fā)展,,只能是一種空想。 黃金周客觀上彌補(bǔ)了帶薪休假制度缺失的缺憾,,過去的12年中,,帶薪休假制度都沒有落實(shí),我們難道可以指望隨著條例的出臺(tái)就大功告成,? 一個(gè)簡(jiǎn)單的推論可以說明黃金周和帶薪休假的共生關(guān)系--既然帶薪休假是社會(huì)各界針對(duì)黃金周的弊端眾口一詞共同開出的藥方,,那么理論上講,如果帶薪休假不能落實(shí)或落實(shí)不到位,,就還需要黃金周,;如果帶薪休假落實(shí)了,,黃金周依然擁擠不堪,就說明帶薪休假這個(gè)藥方不靈驗(yàn),,需要尋找新的藥方,;如果帶薪休假這個(gè)藥方靈驗(yàn)了,消費(fèi)需求分散釋放了,,黃金周就不會(huì)像現(xiàn)在這樣擁堵了,;如果不擁堵了,沒有增加假日總量的黃金周還有什么必要取消,? 鑒于中國(guó)的國(guó)情,,黃金周和帶薪休假并行不悖,珠聯(lián)璧合,,集中與分散結(jié)合,,完全有可能成為中國(guó)對(duì)于人類休閑模式的一種創(chuàng)造。
(作者為中國(guó)旅游報(bào)社經(jīng)濟(jì)編輯部主任
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員) |