12月13日,，為期兩天的第三次“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”閉幕,。從雙方對(duì)話的內(nèi)容看，與前兩次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中,，幾乎全部圍繞人民幣匯率進(jìn)行討論有所不同,，產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為此次對(duì)話的重點(diǎn)內(nèi)容,，并且將達(dá)成一系列的具體協(xié)議。
嚴(yán)格地講,，關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的協(xié)議安排,，并不屬于戰(zhàn)略對(duì)話的范疇。中美雙方當(dāng)年確定這樣一個(gè)對(duì)話機(jī)制,，最重要的功能就是針對(duì)宏觀性,、全局性和長期性的重大議題，建立一個(gè)集中的高層交流平臺(tái),。因此,，當(dāng)產(chǎn)品安全問題被提上這一高端會(huì)議時(shí)，其實(shí)就從側(cè)面反應(yīng)出,，中美雙方在戰(zhàn)略問題上短期內(nèi)達(dá)成重大共識(shí)的難度很大,。
事實(shí)上,，從中外媒體報(bào)道所關(guān)注的焦點(diǎn)看，人民幣匯率問題依舊是對(duì)話的核心,。美國財(cái)長保爾森更是背負(fù)著緊盯人民幣,、促使人民幣升值提速的重要使命。在對(duì)話開幕式上,，保爾森就直奔主題,，表示“中國應(yīng)加速人民幣升值，令匯率能更準(zhǔn)確地反映中國經(jīng)濟(jì)的基本面”,，認(rèn)為“加快人民幣升值步伐依然是解決中國內(nèi)外失衡問題的重要手段之一”,。對(duì)此，中方此次的應(yīng)對(duì)策略顯得更加堅(jiān)決,，商務(wù)部副部長陳德銘回應(yīng)說“如果人民幣過快升值,，將引起中國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)”，并且直接地表示,，今年以來人民幣升值已經(jīng)達(dá)到了6%,，“應(yīng)該說夠快了�,！�
與會(huì)場(chǎng)內(nèi)的意見分歧有所不同的是,，由于之前有媒體報(bào)道“兩套人民幣匯率改革方案”已經(jīng)上報(bào)，市場(chǎng)中盛傳人民幣匯率制度可能會(huì)出現(xiàn)重大變化,，外匯市場(chǎng)因此再度上演了“保爾森現(xiàn)象”,。
市場(chǎng)期許與對(duì)話雙方堅(jiān)決的立場(chǎng)表述形成了鮮明的對(duì)比，這其實(shí)并不奇怪,�,！皩�(duì)話”的含義正是擺明雙方的立場(chǎng)底線，隨后才是逐步在雙方可以接受的范圍內(nèi)達(dá)成妥協(xié),。對(duì)于人民幣匯率的制度安排,，盡管坊間存在諸多傳聞，但是至今官方的表述從來沒有變化,，那就是人民幣的制度改革首要考慮的是中國自身的經(jīng)濟(jì)需要,，而不會(huì)屈從于外部壓力。事實(shí)上,，在這一基本立場(chǎng)沒有改變的情況下,，美方所謂的頻頻“施壓”舉動(dòng)更像是討價(jià)還價(jià)的技巧，漸進(jìn)式的人民幣匯率制度改革早已經(jīng)是美方不得不接受的“共識(shí)”了,。
當(dāng)然,，這樣的“共識(shí)”并不會(huì)讓中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話失去亮點(diǎn)。盡管所謂的“匯率問題”一直是對(duì)話的焦點(diǎn)，但其實(shí)這一問題本身也不過是雙方利益博弈的“幌子”,。不妨來看看美方的談判思路：美方一直以中美巨額的貿(mào)易逆差“說事”,，認(rèn)為這是中方的責(zé)任。對(duì)此,，中方的政界和學(xué)界不厭其煩地做出了解釋,，指出逆差的根源在于雙方需求的互補(bǔ)性，是由于中國的高儲(chǔ)蓄率與美國的高消費(fèi)率,、中國的低價(jià)產(chǎn)品與美方旺盛的市場(chǎng)需求共同作用的結(jié)果,。但是對(duì)此，美方雖然早已心知肚明,，并且清楚地知道即便人民幣匯率升值,，也只會(huì)讓進(jìn)口需求轉(zhuǎn)向其他國家，逆差問題會(huì)更加嚴(yán)重,。但是美方卻始終圍繞人民幣升值做文章,，其背后的真實(shí)用意顯然并非在于匯率本身,。
其實(shí),，在中美之間交流溝通機(jī)制相當(dāng)完善的情況下，所謂的匯率問題早已經(jīng)淪為美方的談判砝碼,，在明明知道中方不可能做出重大讓步的情況下,，通過不斷地挑起匯率問題爭端。其背后的目的,，就是要在其他談判領(lǐng)域獲得利益補(bǔ)償,。
對(duì)于美方的實(shí)際利益而言，盡管實(shí)現(xiàn)中美雙方的貿(mào)易均衡的確是現(xiàn)實(shí)目標(biāo),，但是即便人民幣匯率大幅升值,，也只會(huì)讓中國勞動(dòng)密集型的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品減少對(duì)美出口，這并不符合美方的利益,。美方真正的利益所在是擴(kuò)大中方對(duì)美國的進(jìn)口,，其中美方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)最明顯的就是金融服務(wù)業(yè)。
這一策略早在保爾森先生的前任,，也就是由斯諾擔(dān)任財(cái)長的時(shí)候就已經(jīng)開始顯現(xiàn),。2005年10月斯諾曾在中國停留時(shí)間長達(dá)8天，并且大談金融開放對(duì)擴(kuò)大中國內(nèi)需的積極意義,，認(rèn)為中國的核心經(jīng)濟(jì)問題在于內(nèi)需不足,，而內(nèi)需之所以不足是因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)不發(fā)達(dá)、金融工具匱乏,。保爾森顯然延續(xù)了這一思維方式,。
從現(xiàn)實(shí)情況看，美方的這一策略取得一定成效,。諸如QFII額度從100億美元放寬至300億美元,、合資券商制度開閘等等都是例證,。而就在剛剛結(jié)束的第三次戰(zhàn)略對(duì)話中，雙方已經(jīng)就中國金融市場(chǎng)的進(jìn)一步開放達(dá)成一系列協(xié)議,，其中包括中國同意允許包括銀行在內(nèi)的外資企業(yè)在中國境內(nèi)發(fā)行債券和股票,，這必將對(duì)未來中國資本市場(chǎng)的構(gòu)成和趨勢(shì)造成較大影響。
在國際間的經(jīng)貿(mào)爭議中,，不變的是核心利益,，變化的只是談判的具體指向。如何能夠在“以我為主”的政策主導(dǎo)下,，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化,，就需要依靠靈活而非僵化的政策制度安排。從某種意義上講,，“策略”甚至要重于“戰(zhàn)略”,。 |
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