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戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話是中美現(xiàn)有20多個(gè)磋商機(jī)制中級別最高的一個(gè)。本次對話除傳統(tǒng)議題外，美方可能會提出一些新議題
第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話定于12月12日至13日在北京舉行,。中國國務(wù)院副總理吳儀和美國財(cái)政部部長保爾森，將分別作為兩國元首特別代表共同主持對話,。兩國政府相關(guān)部門的部長和其他高級官員也將參加對話。
中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話于2006年9月由胡錦濤主席和布什總統(tǒng)發(fā)起設(shè)立,，每年舉行兩次,，旨在討論兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的長期性、結(jié)構(gòu)性問題,。迄今對話已分別在北京和華盛頓舉行過兩次,。
近年來，美國國際收支狀況不斷惡化,，對外貿(mào)易逆差占GDP比例超過6%,，導(dǎo)致國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義情緒高漲。占美國貿(mào)易逆差總額1/4的對華貿(mào)易，成為攻擊重點(diǎn),，要求人民幣大幅升值,、對中國產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅的呼聲此起彼伏，中美經(jīng)貿(mào)之路風(fēng)高浪急,。在此背景下設(shè)立的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話,，被各方面視為化解兩國經(jīng)貿(mào)糾紛的重要平臺。
前兩次戰(zhàn)略對話取得成果
去年12月在北京舉行的首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話上,，雙方著重探討了兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾,，尋求雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)性合作關(guān)系的構(gòu)建，并達(dá)成美國證券交易所在華設(shè)立代表處,、促進(jìn)美國對華出口等六點(diǎn)共識,。但在備受關(guān)注的人民幣匯率問題上沒有達(dá)成具體協(xié)議。其后,，美國國會加緊推動針對中美貿(mào)易的立法活動,，美國政府就出口補(bǔ)貼和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題兩次向世貿(mào)組織起訴中國,，又對未被承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位的中國應(yīng)用反補(bǔ)貼法,。
今年5月的第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話移師華盛頓舉行。由于美國2006年全年和2007年第一季度對華貿(mào)易逆差再創(chuàng)歷史新高,，美國會議員聯(lián)名向保爾森,、美國貿(mào)易代表施瓦布以及吳儀副總理寫信施壓，使對話的外部環(huán)境格外嚴(yán)峻,。不過,，相對于首輪對話，這次對話在一些領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性成果,，包括雙方同意在2012年前將兩國之間的直飛航班增加一倍,；中國進(jìn)一步開放金融服務(wù)業(yè)；兩國在能源,、養(yǎng)老金,、失業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議或備忘錄。但在人民幣匯率,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、對中國金融機(jī)構(gòu)控股權(quán)上限、降低環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅等美方重點(diǎn)關(guān)注的問題上,，雙方的分歧仍然較大,。
當(dāng)時(shí)，考慮到美國商界在對華貿(mào)易問題上已分化為以跨國公司為代表的支持方和以美國制造業(yè)協(xié)會為代表的反對方,，且布什政府因伊拉克的被動局面致使共和黨在參眾兩院丟掉了多數(shù)席位,，主導(dǎo)貿(mào)易政策能力下降，中方開始轉(zhuǎn)變與美方打交道的方式，以因應(yīng)美國國內(nèi)政治生態(tài)的演變,。對話之前,，吳儀副總理以國家領(lǐng)導(dǎo)人身份在美國《華爾街日報(bào)》發(fā)表文章，向美國民眾闡述中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和雙邊經(jīng)貿(mào)對兩國的互補(bǔ)互利,。中國政府派出采購團(tuán)赴美簽訂巨額訂單,，讓更多美國民眾切實(shí)感受到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展令其受益。對話一結(jié)束,，吳儀副總理即率代表團(tuán)赴國會山與美國眾院議長佩羅西等人會晤,，傾聽“第一手抱怨聲音”。
回顧前兩次戰(zhàn)略對話,，應(yīng)該說成果比預(yù)期的要好,。其根本原因還是因?yàn)榻裉斓闹忻蕾Q(mào)易對雙方都非常重要，兩國都不愿貿(mào)易糾紛發(fā)展成為貿(mào)易戰(zhàn),，影響中美關(guān)系的大局,。
另外，雙方負(fù)責(zé)人吳儀副總理和美國財(cái)長保爾森均對對方國家情況十分了解,，持有的立場和預(yù)期比較符合實(shí)際,，加之中美之間已建立起多層次的溝通、協(xié)調(diào)渠道,，確保每次對話以激烈交鋒開始,，以互利互讓收場。雙方在對話之前的強(qiáng)硬表態(tài)和對話過程中的適當(dāng)妥協(xié),，更多是談判技巧和政治智慧的體現(xiàn),。雖然戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話側(cè)重于長期、戰(zhàn)略性議題,，但在一些具體領(lǐng)域取得共識和成果也有助于這一機(jī)制富有活力并在雙邊關(guān)系中扮演更重要角色,。
可以說，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話已成為促進(jìn)中美關(guān)系發(fā)展以及兩國合作的重要機(jī)制和平臺,。
客觀評判中美經(jīng)貿(mào)“失衡”
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展到今天,，已形成“共生共榮”的相互依存關(guān)系。兩國互為第二大貿(mào)易伙伴,，中國是美國主要貿(mào)易伙伴中增長最快的出口市場,，美國是中國最大的出口市場。
美國因?qū)θA貿(mào)易而受益良多,。中國物美價(jià)廉的出口商品降低了美國消費(fèi)者的支出,，使美國通貨膨脹率維持在低位。中國將大部分外貿(mào)盈余購買美國國債,，壓低了美國長期利率水平,，使美國消費(fèi)者獲得更低的貸款利率,、更高的資產(chǎn)價(jià)格，而消費(fèi)占美國經(jīng)濟(jì)70%,，從而有效刺激了美國經(jīng)濟(jì)增長,。
同時(shí)，由于中國在改革開放之初即積極引進(jìn)外資,，中國的經(jīng)濟(jì)開放程度甚至高于日美等發(fā)達(dá)國家,。中國的外貿(mào)繁榮是由外資推動的，外資企業(yè)在中國出口總額所占比例達(dá)到六成,，其中大部分是美資,。在美國跨國企業(yè)的國際生產(chǎn)鏈條U型曲線中，美方占據(jù)的是包含品牌,、設(shè)計(jì),、市場營銷等最豐厚利潤的兩端，中方承擔(dān)的制造環(huán)節(jié),，其利潤率僅為最終商品售價(jià)的3%～4%,。若將美資在華企業(yè)的利潤計(jì)入，中美貿(mào)易失衡的統(tǒng)計(jì)結(jié)果將大為改善,。
另一方面,，美國作為中國最重要的出口市場，是中國經(jīng)濟(jì)能夠多年保持9%以上年增長率的重要外部條件,。較高的經(jīng)濟(jì)增長速度使中國政府有更多的空間和手段,，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人類歷史上最大規(guī)模城市化進(jìn)程所帶來的就業(yè)壓力。
美國有不少人指責(zé)中國人為壓低人民幣匯率,，幫助中國出口獲得不正當(dāng)競爭優(yōu)勢，是造成美國對華巨額貿(mào)易逆差和失業(yè)率上升的“罪魁禍?zhǔn)住�,。但這又如何解釋中國自2005年實(shí)行人民幣匯率改革以來,，人民幣對美元升值已超過11%，而美國對華貿(mào)易逆差仍然攀升呢,？從根本上講,，美國對華貿(mào)易逆差是貿(mào)易互補(bǔ)的一種表現(xiàn)，是由中美兩國資源狀況和在國際分工中所處地位決定的,。
從比較優(yōu)勢方面看,，美國人均自然資源豐富，資本充裕,，科技發(fā)達(dá),，在技術(shù)和資本密集型行業(yè)如高科技產(chǎn)業(yè)、航空業(yè)以及土地資源密集型行業(yè)如農(nóng)業(yè)擁有競爭優(yōu)勢,；中國有豐富的廉價(jià)勞動力資源,，在勞動密集型行業(yè)如制造業(yè)有競爭優(yōu)勢,。
中美貿(mào)易產(chǎn)品分類也顯示了這一點(diǎn)。美國對華出口產(chǎn)品主要集中在其具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)品,、航空器材,、農(nóng)產(chǎn)品等上面。中國輸美產(chǎn)品在早期主要是典型的勞動密集型產(chǎn)品,，如服裝,、玩具、鞋類等,。近年來,，隨著中國技術(shù)水平和工人技能提升以及加入世貿(mào)組織后外貿(mào)環(huán)境改善，中國逐漸成為“世界工場”,，跨國公司將在其他國家生產(chǎn)的零配件拿到中國組裝成品后,，再出口到發(fā)達(dá)國家。中國獲得的僅是裝配費(fèi)部分,，但商品總價(jià)卻計(jì)入了中國外貿(mào)盈余,，導(dǎo)致中國出口超高速發(fā)展。
可見,，中美貿(mào)易失衡是貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果,，美國部分產(chǎn)業(yè)受到影響是因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)不具比較優(yōu)勢，人民幣升值無助于此類工作機(jī)會回流美國,，只會轉(zhuǎn)到比中國成本更低的其他發(fā)展中國家,。而且說中國工人搶走美國人工作也難以成立，因?yàn)檫@些工作在美國將會由機(jī)器完成,。指責(zé)中美貿(mào)易和人民幣匯率,，實(shí)際上是為失業(yè)問題尋找替罪羊的行為，也是美國選舉制度下的一種國內(nèi)政治現(xiàn)象,。
第三次戰(zhàn)略對話談什么
以發(fā)展的眼光看,，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍具有較大改善和提升的空間。
首先,，要看到戰(zhàn)略互信對促進(jìn)美國對華出口的積極作用,。美國擁有比較優(yōu)勢的高科技產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品對華出口增長緩慢的癥結(jié),，在于中美尚未建立充分的戰(zhàn)略互信,，美國擔(dān)心中國將其高科技產(chǎn)品用于軍事目的，自設(shè)多達(dá)數(shù)十項(xiàng)出口管制,，糧食因其戰(zhàn)略屬性,，中國不愿過多依賴美國供應(yīng)。
其次,，中國對美出口產(chǎn)品中有一部分是鋼鐵,、紙張等高能耗,、高污染、高資源消耗型產(chǎn)品,，中國付出了環(huán)境,、資源代價(jià)，美國相關(guān)行業(yè)卻因受到?jīng)_擊而呼吁制裁,，中國“吃力不討好”,。中國降低這類商品的出口退稅，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，有助于兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展,。
再者，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長起來的中國企業(yè),，開始進(jìn)軍全球生產(chǎn)鏈中的高利潤環(huán)節(jié),，出于品牌、市場份額或者戰(zhàn)略資源考慮的擴(kuò)張行為會越來越多,，難免會與盤踞其中的美資巨頭發(fā)生沖突和競爭,。聯(lián)想收購IBM公司個(gè)人電腦業(yè)務(wù)、中海油與美孚競購優(yōu)尼科石油公司,、華為收購3Com公司部分股權(quán)等,，不但在中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域激起新的波瀾，還引發(fā)了美方關(guān)于國家安全的爭議和干涉,。由此可見,，中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性決定了中美貿(mào)易失衡將長期存在，而牽涉其中的經(jīng)濟(jì),、政治,、戰(zhàn)略等因素，將使中美貿(mào)易糾紛趨于復(fù)雜化,。
當(dāng)前,，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話是中美現(xiàn)有20多個(gè)磋商機(jī)制中級別最高的一個(gè)，這使其能將對話側(cè)重于兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系中長期和具有戰(zhàn)略意義的問題,，為兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展搭建一個(gè)長期穩(wěn)定的框架。從這個(gè)角度說,，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話對促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)健康發(fā)展,、防止經(jīng)貿(mào)摩擦政治化以及消除非經(jīng)濟(jì)因素對經(jīng)貿(mào)的阻礙具有不可替代的作用。
還應(yīng)當(dāng)看到,，自第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話結(jié)束以來,，中國出口美國商品先后發(fā)生了寵物食品質(zhì)量問題、中策輪胎安全事件,、玩具含鉛量超標(biāo)等產(chǎn)品質(zhì)量問題,，西方媒體借機(jī)大肆炒作,，給中國產(chǎn)品聲譽(yù)造成一定損害。另一方面,，美國8月份爆發(fā)的次貸危機(jī)持續(xù)至今,，華爾街遭受重創(chuàng)，美聯(lián)儲被迫降息救市,，美國經(jīng)濟(jì)前景更加暗淡,，美元對多種主要貨幣匯率跌至歷史新低。上述事件預(yù)計(jì)會對即將舉行的第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的議程產(chǎn)生影響,。
從雙方前期溝通及保爾森近期講話看,，此次對話除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式、增加匯率彈性,、金融開放,、能源和氣候合作等傳統(tǒng)議題外，美方代表可能會有以下一些新動向,。首先,，強(qiáng)調(diào)中美共擔(dān)責(zé)任，共享收益,，以“責(zé)任論”規(guī)范和塑造中國,，將開放市場與中國成為負(fù)責(zé)任的全球經(jīng)濟(jì)大國的誠意相聯(lián)系；其次,，首次將食品和產(chǎn)品安全列入議題,，且將其歸入貿(mào)易完整性范疇。另外值得注意的是,，參加了前兩次對話的美聯(lián)儲主席伯南克將缺席此次對話,，顯示在美元疲弱、各國競相拋售美元資產(chǎn)的情況下,，施壓人民幣升值在美方代表心目中的排序有所后移,。
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