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在監(jiān)察部和國土部日前通報(bào)的10個(gè)土地違法違規(guī)典型案例中,，涉及土地面積最大的廣東省開平市政府非法批地案,，被監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬祥定性為“有組織地對(duì)抗國務(wù)院相關(guān)法規(guī)和上級(jí)檢查”。據(jù)了解，該市市委書記趙瑞彰已被撤職,。
并無批地權(quán)的縣級(jí)市開平市,，在短短三年時(shí)間里,，采取將集體農(nóng)用地視作國有未利用地等手段,，非法審批土地高達(dá)近3萬畝，性質(zhì)確實(shí)惡劣,。不過,，需要由此深刻省思的不僅是地方政府，而應(yīng)該是以各級(jí)政府為主體的整個(gè)土地執(zhí)法和耕地保護(hù)機(jī)制,。開平,，作為這一輪土地執(zhí)法風(fēng)暴中應(yīng)聲而落的反面典型，無疑也是我國諸多土地違法案件中一個(gè)值得深入剖析的標(biāo)本,。
以“碉樓”藝術(shù)奇觀聞名于世的開平,，2006年實(shí)現(xiàn)GDP131億元，人均達(dá)到近2萬元,，早就躋身全國綜合實(shí)力百強(qiáng)市行列。然而,，正如其政府工作報(bào)告所坦承的,，該市在發(fā)展過程中面臨著土地、能源等問題的嚴(yán)重制約,。僅按戶籍人口計(jì)算,，該市人口密度就超過410人/平方公里。但為了進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，該市招商引資的力度有增無減,。
另一方面，從該市2006年財(cái)政決算報(bào)告看,，市鎮(zhèn)兩級(jí)的預(yù)算赤字近1.4億元,，市本級(jí)預(yù)算赤字更超過3億元,。如此高額的赤字對(duì)一個(gè)68萬人口的縣級(jí)市來說，僅靠上級(jí)補(bǔ)助,、稅收返還等,，無疑難以填平。土地出讓金對(duì)于促進(jìn)其財(cái)政收支平衡的“功勞”不言而喻,。
透過上述一系列數(shù)字,，就不難理解開平何以會(huì)發(fā)生如此嚴(yán)重的土地違法案件了。其實(shí),，像開平這樣在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加地方財(cái)政收入的雙重驅(qū)動(dòng)下,，產(chǎn)生土地違法沖動(dòng)的地方政府，在全國不是孤例,。再加之現(xiàn)行土地批租權(quán)運(yùn)行不規(guī)范,、不透明甚至無法可依，地方政府自然敢于置國家法律法規(guī)于不顧,，無視失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,，大肆非法批地、非法占地和非法低價(jià)出讓土地,。
中央對(duì)開平土地違法案的嚴(yán)處,，對(duì)于全國不少與之有著類似情形的地方政府是個(gè)警醒，各地違法用地的強(qiáng)烈沖動(dòng),，也會(huì)因此番強(qiáng)大的督察風(fēng)暴而被抑制,，但一旦“風(fēng)暴”過去，地方土地違法的頑疾會(huì)不會(huì)又復(fù)發(fā)呢,？
看來,，盡快建立遏制土地違法的長(zhǎng)效機(jī)制，已是刻不容緩,。在查處土地違法的電閃雷鳴中,，有一個(gè)聲音被人們忽視了，那就是那些被違法征占土地的原有主人———農(nóng)民或市民,�,？梢哉f，每一件土地違法案件的背后,，都一定有為數(shù)不少的失地農(nóng)民,。他們很可能在當(dāng)?shù)卣膲毫ο拢薹艞壸约旱耐恋�,，即便想“為�?quán)利而斗爭(zhēng)”,，也缺乏力量與之抗衡。
因此，一方面,，拓寬失地農(nóng)民舉報(bào)土地違法的便利渠道,，增強(qiáng)公民對(duì)地方政府的制約能力，無疑是有效阻遏地方政府土地違法的基礎(chǔ)性“功課”,。只有讓當(dāng)?shù)孛癖娬嬲蔀楸O(jiān)督,、制約政府的“主力”，才能保證政府對(duì)公民負(fù)責(zé),。
另一方面,，要深化行政審批改革，進(jìn)一步分解,、細(xì)化地方政府的土地批租權(quán),，促進(jìn)其程序化、透明化和制度化,，并強(qiáng)化對(duì)這一行政權(quán)力的立法,、司法和新聞?shì)浾摰缺O(jiān)督，減少甚至杜絕地方官員借土地進(jìn)行權(quán)力尋租的機(jī)會(huì),。這是遏制土地違法的另一制度性保障,。
除此之外，還應(yīng)盡快探索建立區(qū)域性土地分類保護(hù)制度,，允許有條件的地方通過“用一還一”,，或者跨區(qū)域置換等辦法，以有效緩解一些發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化帶來的用地矛盾,，從而降低地方政府非法批地的沖動(dòng)。 |