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11 月 30 日
，建設(shè)部,、國家發(fā)改委,、監(jiān)察部、財政部,、國土資源部,、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局七部門聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)濟適用住房管理辦法》,，指出經(jīng)濟適用住房是指政府提供政策優(yōu)惠,，限定套型面積和銷售價格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，面向城市低收入住房困難家庭,，具有保障性質(zhì)的政策性住房。
11
月 30 日
,，建設(shè)部,、國家發(fā)改委,、監(jiān)察部,、財政部、國土資源部,、中國人民銀行,、國家稅務(wù)總局七部門聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)濟適用住房管理辦法》（以下簡稱《辦法》）�,！掇k法》明確規(guī)定經(jīng)濟適用住房購房人擁有有限產(chǎn)權(quán),，同時規(guī)定經(jīng)濟適用住房單套的建筑面積控制在
60 平方米左右。
經(jīng)適房重回保障功能
經(jīng)濟適用房將“回歸本位”,，即把經(jīng)濟適用房納入社會保障體系進行考慮,，滿足低收入人群的住房，不是讓它承擔(dān)拉動經(jīng)濟增長的任務(wù),。
自從 1998
年國家把經(jīng)濟適用房作為一項政策推出以后,，在執(zhí)行中，雖然也做過調(diào)整,，但仍因為其所表現(xiàn)出來的面積過大,、購買者錯位和價格失控等這些“既不經(jīng)濟，也不適用”的問題而飽受社會的批評,。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，這是因為政策定位上的模糊，使得經(jīng)濟適用房很難與商品房劃清界限,。在定位不準(zhǔn)確的前提下,，政府對經(jīng)濟適用房的管理也不夠規(guī)范,，監(jiān)控力度也不夠。一方面,，致使有集團購買經(jīng)濟適用房,，有高收入者購買多套經(jīng)濟適用房用于投資等，背離政策初衷,。
另一方面,，經(jīng)濟適用房由于土地屬于行政劃撥，相關(guān)費用減半征收,，價格應(yīng)由物價部門核定,。然而，在實際管理中,，開發(fā)商虛列成本,、抬高價格的行為比較普遍，大大超越了城鎮(zhèn)中低收入家庭的實際承受能力,，從而,，使得這些居民只能望房興嘆。
此次頒布的《辦法》明確,，經(jīng)濟適用房將“回歸本位”,，即把經(jīng)濟適用房納入社會保障體系進行考慮，滿足低收入人群的住房,，而不是讓它承擔(dān)拉動經(jīng)濟增長的任務(wù),。
《辦法》開篇就提出，經(jīng)濟適用住房是指政府提供政策優(yōu)惠,，限定套型面積和銷售價格,，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng),，具有保障性質(zhì)的政策性住房,。
《辦法》還要求市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在年度計劃中明確經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模,、項目布局和用地安排等內(nèi)容,，并納入本級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，及時向社會公布,。
為了體現(xiàn)保障功能,，《辦法》提出，經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng),。單位集資合作建房應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房建設(shè)計劃和用地計劃管理,。
專家表示，和以往的辦法相比,，《辦法》讓經(jīng)濟適用房回歸保障功能,，著重解決急需人群的居住問題,。
解決低收入者住房
經(jīng)濟適用住房的價格應(yīng)當(dāng)以保本微利為原則。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的經(jīng)濟適用住房項目利潤率按不高于 3%
核定,。
建設(shè)經(jīng)濟適用房的初衷是為了解決低收入者的住房問題,。然而，從立項,、開發(fā),、建設(shè)、銷售到消費各個環(huán)節(jié),，過去的經(jīng)濟適用房并沒能滿足真正的低收入者,。我們經(jīng)常能看到奔馳寶馬等高檔轎車長期停放在經(jīng)濟適用房的小區(qū)里,，這明顯和國家規(guī)定的經(jīng)濟適用房享用者的收入水平不符,。
新的《辦法》嚴(yán)格界定了經(jīng)濟適用房是具有保障性質(zhì)的政策性商品房，嚴(yán)禁把經(jīng)濟適用房項目變成商品房項目,，規(guī)定對經(jīng)濟適用房的戶型標(biāo)準(zhǔn),、供應(yīng)對象和銷售價格進行嚴(yán)格的限制。比如面積要求嚴(yán)格控制在
60
平方米左右等,。
《辦法》明確規(guī)定,，經(jīng)濟適用房面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，并規(guī)定經(jīng)濟適用房是有限產(chǎn)權(quán),。購買經(jīng)濟適用住房不滿５年,，不得直接上市交易，購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的,，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。
購買經(jīng)濟適用住房滿５年,，購房人上市轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的,，應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等相關(guān)價款，具體交納比例由市,、縣人民政府確定,，政府可優(yōu)先回購；購房人也可以按照政府所定的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納土地收益等相關(guān)價款后,，取得完全產(chǎn)權(quán),。
《辦法》還明確規(guī)定，經(jīng)濟適用住房的價格應(yīng)當(dāng)以保本微利為原則,。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的經(jīng)濟適用住房項目利潤率按不高于
3% 核定,；市、縣人民政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟適用住房只能按成本價銷售,，不得有利潤,。
監(jiān)管問責(zé)更明確
國家機關(guān)工作人員在經(jīng)濟適用住房建設(shè),、管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)處理,。
以往，被稱為民心工程的經(jīng)濟適用房寄托了眾多中低收入者的期待,，但百姓的詬病也從未停息：經(jīng)濟適用房面積失控,，不少住房多達(dá)
200
多平方米；購房資格失控,，不少高收入者仍然購買經(jīng)濟適用房,；一些開發(fā)商或中介從內(nèi)部拿到購房號再轉(zhuǎn)手加價炒賣……
“毫無疑問，政府建設(shè)經(jīng)濟適用房的初衷是良好的,。但由于監(jiān)管的不完善,，由于執(zhí)行機制的不規(guī)范，這份大禮未能真正送到眾多貧困人群手中,�,！北本├砉ご髮W(xué)人文學(xué)院教授胡星斗說，“剛性制度,、柔性監(jiān)督”造成了諸多問題,。
今后，新的辦法或許能改變這一切,。
《辦法》規(guī)定,，經(jīng)濟適用住房供應(yīng)實行申請、審核,、公示和輪候制度,，具體辦法應(yīng)向社會公布�,！皩︱_購經(jīng)濟適用住房或單位集資合作建房的個人,，發(fā)現(xiàn)后限期按原價格并考慮折舊等因素作價收回所購住房，并依法和有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。對出具虛假證明的,，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任�,！�
《辦法》規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員在經(jīng)濟適用住房建設(shè),、管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，依法依紀(jì)追究責(zé)任,；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理,�,！�
“任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進行檢舉和控告�,！�
業(yè)內(nèi)人士表示,，新辦法的有些條款以往根本沒有，主要是針對過去經(jīng)濟適用房建設(shè),、管理過程中的漏洞,，加大問責(zé)力度。
新規(guī)能實行到什么程度,？效果怎樣,？業(yè)內(nèi)人士表示，這還涉及到各級政府的經(jīng)營管理水平,，以及各個地方的具體情況,。《辦法》只是從宏觀的角度對管理經(jīng)濟適用房作出了規(guī)定,，各地還應(yīng)制定出具體的實施細(xì)則,，才能切實有效地發(fā)揮該辦法的作用。
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