經(jīng)報請國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展和改革委員會于2007年11月29日對外發(fā)布了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》,�,！睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》是指導(dǎo)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要文件，對推進(jìn)煤炭工業(yè)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高生產(chǎn)力水平,、保障安全生產(chǎn),、提高資源利用率、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)將發(fā)揮積極的作用,。
《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》是依據(jù)《煤炭法》,、《礦產(chǎn)資源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合煤炭發(fā)展實際制定的,�,！睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》包括10章，共50條,，分別從發(fā)展目標(biāo),、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)組織,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、安全生產(chǎn),、貿(mào)易與運(yùn)輸,、節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù),、保障措施等方面,，明確了鼓勵性、限制性和禁止性政策,，提出了煤炭工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的保障措施,。
《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》在產(chǎn)業(yè)布局方面提出，在大型煤炭基地內(nèi),一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā),一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū),，推進(jìn)煤炭,、煤層氣等資源的協(xié)調(diào)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用；在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面,，設(shè)定新建,、改擴(kuò)建煤礦最低建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對煤礦資源回收率提出規(guī)定性要求,；在產(chǎn)業(yè)組織方面,，提出鼓勵發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，鼓勵中小型煤礦整合改造,，引導(dǎo)資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,；在安全生產(chǎn)方面，提出落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，嚴(yán)禁超能力,、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn),，建立和完善災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救援體系,，實行安全標(biāo)志管理制度；在貿(mào)易與運(yùn)輸方面,，提出建立健全煤炭交易市場體系,，完善煤炭價格市場形成機(jī)制,，鼓勵煤炭供、運(yùn),、需三方建立長期合作關(guān)系,，限制低熱值煤、高灰分煤長距離運(yùn)輸,；在節(jié)能與環(huán)保方面,，提出實施節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，加快資源綜合利用,，提高煤炭資源利用效率,，推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境綜合治理，建立礦區(qū)開發(fā)環(huán)境承載能力評估制度和評價指標(biāo)體系,；在勞動保護(hù)方面,，提出建立和完善工傷保險制度體系，推廣井下四班六小時工作制,，降低工人勞動強(qiáng)度,，建立健全職業(yè)病危害控制體系。
《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》還提出了完善煤炭工業(yè)稅費(fèi)政策,，形成煤炭資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制,，支持煤炭企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)完全成本化改革,，加強(qiáng)煤礦專業(yè)人才教育培訓(xùn)和煤礦職工權(quán)益保護(hù)，支持煤炭企業(yè)分離辦社會職能,，支持煤炭企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮中介組織的作用等保障措施。
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