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中國政法大學(xué)教授何兵先生日前在媒體上發(fā)表《10年以后誰種田》一文,，提出一個非常嚴(yán)肅的問題：我國土地政策使得農(nóng)田被瓦片化、補(bǔ)丁化,，無法尋求規(guī)模效益,。這種“一畝三分地”式的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，可以讓農(nóng)民溫飽,，但無法讓農(nóng)民致富,；可以解決生存,，但無法解決發(fā)展。它直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口老齡化和農(nóng)業(yè)空洞化,、農(nóng)村破產(chǎn)化,，青山綠水間只剩些白發(fā)人。有些村莊竟找不到壯漢抬農(nóng)機(jī),。有人嘆道,，再過幾年，恐怕連抬棺材的人都找不到了……
農(nóng)田細(xì)碎化使農(nóng)民無法從農(nóng)業(yè)中得到規(guī)模效益,，科學(xué)技術(shù)也很難在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮效用,。在此情況下，農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民大規(guī)�,！氨撑选蓖恋剞D(zhuǎn)而到城市謀生,，就是他們的理性選擇。大部分青壯年農(nóng)民到城市打工,，農(nóng)村只剩下白發(fā)老人和“3861”部隊(duì)(婦女兒童)還算是好的，一些地方的大量農(nóng)田干脆拋荒,。
農(nóng)田細(xì)碎化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口老齡化還不是問題的關(guān)鍵,，更嚴(yán)峻的問題在于它直接導(dǎo)致了土地資源的極大浪費(fèi)。我們歷來強(qiáng)調(diào)土地為財(cái)富之母,，是國家最為寶貴而且稀缺的資源,。然而依我看來，我國在土地資源上的浪費(fèi)是極其驚人的,，甚至可以說最大的浪費(fèi)是土地資源的浪費(fèi),。
土地資源的浪費(fèi)體現(xiàn)在三個方面：一是大量農(nóng)民外出打工，而其名下的土地沒有實(shí)現(xiàn)合理流轉(zhuǎn),，導(dǎo)致一些土地呈現(xiàn)小規(guī)模的常年拋荒,。二是城市化過程中大量農(nóng)民在城市“非正式定居”(戶籍不能隨遷)，大量村落消失,，又沒有新的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入,，導(dǎo)致農(nóng)地較大規(guī)模拋荒。第三個方面是最嚴(yán)重的,，在現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)和征地制度下,，征用農(nóng)民土地過于廉價(jià)，導(dǎo)致地方政府以地生財(cái)?shù)挠裢鈴?qiáng)烈,，以各種開發(fā)區(qū)為名的圈地運(yùn)動此起彼伏,，大量土地被圈后沒有開發(fā)，多年撂荒,，雜草叢生,。
土地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn),，農(nóng)業(yè)就不穩(wěn)；農(nóng)業(yè)不穩(wěn),，中國可能就不穩(wěn),。如果農(nóng)民的土地承包權(quán)可以交易、流轉(zhuǎn),，是一個一舉多得之舉：為保護(hù)農(nóng)民利益,，推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和兼并，從而帶動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,、產(chǎn)業(yè)化,；大幅度提高“圈地運(yùn)動”成本，保護(hù)耕地,。
現(xiàn)有的,、不讓農(nóng)民擁有自由市場經(jīng)濟(jì)意義的土地產(chǎn)權(quán)，其出發(fā)點(diǎn)據(jù)說是為了保護(hù)耕地和讓農(nóng)民有保障,。但無視經(jīng)濟(jì)規(guī)律的結(jié)果,，卻是走向完全相反的兩者都不保的結(jié)局：農(nóng)民的利益被侵犯得越厲害，耕地的損失也越快,，浪費(fèi)拋荒現(xiàn)象愈演愈烈,。土地雖然“在那兒”，但已經(jīng)不再產(chǎn)出效益,，跟“不在”又有何區(qū)別,？
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