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 “摟完發(fā)菜抓蝎子,，抓完蝎子抓馬蛇子”。今年,，又有大量外來人員涌入阿拉善挖“草蓯蓉”,，阿拉善草原就這樣一次次遭受“開膛破肚”。由于法律法規(guī)的不完善,，處理此事只能沒收工具及非法所獲,，遣返人員。而正是由于打擊不力,，導(dǎo)致了破壞阿拉善生態(tài)事件的屢屢發(fā)生,。
濫挖“草蓯蓉”假冒獲暴利
據(jù)阿拉善盟林業(yè)局資源林政科的王曉東科長介紹,，“草蓯蓉”是寄生在紅砂根系上的一種植物,，形似蓯蓉但很小。采挖者一般是用鐵鍬把整根紅砂連根掘起,，取出寄生的“草蓯蓉”,。被大肆采挖過的草原，到處坑坑洼洼,，到處是干枯的紅砂,。由于戈壁灘降水稀少，氣候極為干燥,，植被生長非常不易,，濫挖紅砂對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的危害是毀滅性的。今年以來，僅阿盟阿左旗林業(yè)執(zhí)法部門接到舉報趕往現(xiàn)場進行處罰并遣返的采挖者就超過2000人,。
王曉東說,，其實“草蓯蓉”的藥用價值不大，和蓯蓉?zé)o法相比,，這些人大肆進行采挖是因為有人專門收購“草蓯蓉”,，用醬油等炮制后，假冒蓯蓉銷售牟取暴利,，和前兩年捕捉馬蛇子假冒蛤蚧的情況類似,。采挖者多從寧夏涌入，今年阿左旗林業(yè)部門處罰的幾起案件都發(fā)生在寧夏中衛(wèi)和阿盟的交界地區(qū),，林業(yè)部門現(xiàn)場收繳的
“草蓯蓉”有幾萬斤,。
法規(guī)缺失導(dǎo)致執(zhí)法難
《中華人民共和國森林法》將灌木叢納入了防護林的范疇，并且規(guī)定對盜伐,、濫伐的行為要進行處罰,，而處罰的依據(jù)主要是盜伐林木的經(jīng)濟價值。但在實踐中,，喬木的經(jīng)濟價值可以計算,，灌木的經(jīng)濟價值如何評估計算，卻沒有規(guī)定,。
《森林法》實施條例對盜伐森林,、林木的材積和株數(shù)作了進一步的明確細化，對因“開墾,、采石,、采砂、采土,、采種,、采脂和其他活動”毀壞了森林、林木一條卻重新進行了范圍界定,，成為“毀林采種或者違反技術(shù)操作規(guī)程采脂,、挖筍、掘根,、剝樹皮及過度修枝”,，處罰的范圍似乎更小，且依然沒有對灌木價值的評估計算辦法,。
另一部與此問題“沾邊”的《防沙治沙法》中明確規(guī)定,，“禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其固沙植物”,。并在“法律責(zé)任”中規(guī)定,，“在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)從事破壞植被活動的,，由縣級以上地方人民政府林業(yè)、農(nóng)(牧)業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé),，責(zé)令停止違法行為,；有違法所得的，沒收其違法所得,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任”。但這一規(guī)定依然很原則不具體,。
一位資深法律人士認為,，事實上，現(xiàn)有的法律法規(guī)對于解決阿拉善面臨的問題確實存在困難,，《森林法》偏重的是林木的經(jīng)濟價值,，處罰的依據(jù)也是盜伐或毀壞林木的材積折合的經(jīng)濟價值，而對林木的生態(tài)價值并沒有考量,，而阿拉善的問題恰恰就是被破壞的灌木的生態(tài)價值遠遠大于其經(jīng)濟價值,，這就需要有一個對灌木價值的綜合評估辦法。
再就是法律追究什么,，《森林法》的價值取向是保護森林,、林木，所以,，它確定處罰的依據(jù)是盜伐或毀壞森林,、林木的經(jīng)濟價值，對于盜伐至少應(yīng)該還算罰得其所,，而對于毀林的處罰卻顯然值得商榷,。就像小偷入室，總不能僅僅追究撬壞的門鎖,，而置贓物于不管,。這一點，《防沙治沙法》可能有所考慮,，它確定的處罰依據(jù)是“違法所得”,，但它又忽略了對毀壞保護對象的行為的懲罰。就如阿拉善采挖“草蓯蓉”事件,，是處罰毀壞灌木的行為,，還是對采挖“草蓯蓉”的非法所得進行處罰,，顯然兩部法律規(guī)定的并不一致,。
另外，在法律責(zé)任中,，
“補種被破壞的林木幾倍株數(shù)的林木”顯然也不易操作,，第一，補種沒有標(biāo)準，僅僅是補種夠株數(shù)還是要保證成活數(shù),？第二,，如果要保證成活數(shù)，又如何才能保證這些外地人員按時返回護理樹木,？第三,，像阿拉善草原這樣的紅砂被大面積破壞又該如何補種？有無成熟的技術(shù),？如補種,，這幾千人如何安置？
正是因為法律規(guī)定的缺失和模糊,，使執(zhí)法人員面對違法行為時常常感到疑惑,，找不到明確具體的法律依據(jù)，因此,，多少年來并沒有人因為破壞阿拉善草原的生態(tài)而受到法律的嚴格追究,。這就提醒我們，相關(guān)法律法規(guī)需要完善,，更需要有操作性,。同時，我們的地方官員也應(yīng)該從阿拉善草原的累累傷痕中警醒,，發(fā)展地方經(jīng)濟,，在社會管理方面盡職盡責(zé)，不僅是地方政府的職責(zé)所在,，更是保護環(huán)境,、維護生態(tài)平衡這一關(guān)系到子孫萬代的嚴峻的社會問題對我們提出的要求。 |