時(shí)變而法移,。兩部委聯(lián)合修訂的新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》即將從12月1日起正式頒布實(shí)施�,？傮w上來看,，我國對(duì)部分涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè),，持謹(jǐn)慎開放的態(tài)度，將因時(shí)而變,、張馳有度地統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放,。
“緊的”是新目錄對(duì)較為敏感的房地產(chǎn)以及礦產(chǎn)及資源類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了界定。商務(wù)部研究院副研究員梅新育開門見山地指出：首先,，“普通住宅地開發(fā)建設(shè)”從現(xiàn)行《目錄》(2004年修訂)的鼓勵(lì)投資類別中予以刪除,，這預(yù)示我國不再鼓勵(lì)外商投資建設(shè)普通住宅，并將繼續(xù)限制外商投資于高檔賓館,、別墅,、高檔寫字樓和國際會(huì)展中心的建設(shè)、經(jīng)營,，外商投資土地成片開發(fā)則必須與內(nèi)資企業(yè)合資,、合作；還新增對(duì)外商投資房地產(chǎn)二級(jí)市場交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀(jì)公司的限制,。其次,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵(lì)外商投資,。梅新育說：“2004年版中在鼓勵(lì)類目錄中,，涉及低品位、難選冶金礦開采,、選礦,；銅、鉛,、鋅礦勘探,、開采；鋁礦勘探,、開采,；以及硫、磷,、鉀等化學(xué)礦開采,、選礦，都被予以刪除,。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采,，”梅新育強(qiáng)調(diào)，“國家還要求限制或禁止高物耗,、高能耗,、高污染外資項(xiàng)目準(zhǔn)入，但同時(shí)為了節(jié)約資源，在鼓勵(lì)外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、清潔生產(chǎn),、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，則鼓勵(lì)外商投資資源綜合利用,，《目錄》新增了相關(guān)鼓勵(lì)類條目,。”
值得注意的是,，新目錄對(duì)外資投資證券公司和保險(xiǎn)公司也作了一些調(diào)整,。對(duì)此，梅新育著重指出,，金融行業(yè)領(lǐng)域,，本著金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，將為其他產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)運(yùn)行的血液,，因此在履行入世承諾上,，仍不得不對(duì)控股權(quán)加以限制。根據(jù)2004年版目錄,，證券公司屬于限制外資投資產(chǎn)業(yè),，同時(shí)需滿足外資比例不超過1/3的條件。而新目錄,，在保留原有條件的同時(shí),，又新增一項(xiàng)限制條件，即合資證券公司“限于從事A股承銷,、B股和H股以及政府和公司債券的承銷和交易”,。同樣，保險(xiǎn)公司在2004年版目錄中也屬于限制類公司,，但新目錄,，只規(guī)定壽險(xiǎn)保險(xiǎn)公司外資比例不超過50%，對(duì)外資投資非壽險(xiǎn)公司未作比例要求,，原來則對(duì)這項(xiàng)所要求比例為不得超過51%,。此外，根據(jù)2004年版的指導(dǎo)目錄,，期貨公司屬于禁止外商投資的產(chǎn)業(yè),，但新目錄將期貨公司列為限制類投資產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也特別強(qiáng)調(diào)了中方控股,。對(duì)此,，專家認(rèn)為，目前東方匯理銀行和中信期貨已經(jīng)建立合資公司,，今后包括正準(zhǔn)備在國內(nèi)收購期貨公司的摩根大通等外資投行也將受到新產(chǎn)業(yè)目錄的限制,，吸收外資更看重的是先進(jìn)的管理理念和對(duì)我國期貨公司治理結(jié)構(gòu)的健全和改善,。
國家發(fā)改委外資司有關(guān)人士也表示，在堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放方面,，一定著眼于能促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),。結(jié)合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有關(guān)限制類條目也適用于外商投資項(xiàng)目，對(duì)一些國內(nèi)已經(jīng)掌握成熟技術(shù),、具備較強(qiáng)生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵(lì)外商投資。 |
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