11月7日,，國家發(fā)展改革委員會與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了最新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》(2007年修訂版),。原定上半年公布的《目錄》在半年后姍姍來遲，并在內(nèi)外資融合,、對加工企業(yè)的政策上給出了比較明朗的方向。
11月8日,，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所所長張燕生就此接受《經(jīng)濟觀察報》專訪,。他認為《目錄》在自主創(chuàng)新、節(jié)能減排,、減少順差方面體現(xiàn)了漸進式思路，符合科學發(fā)展觀的總體指導方針,。張燕生曾作為專家顧問,，為《目錄》修訂提供咨詢和建議。
對于《目錄》在房地產(chǎn)開發(fā)限制和禁止規(guī)定,，張燕生解釋,，這是出于人民幣升值壓力、土地管理的壓力和環(huán)境資源的壓力,，而且這不只針對外資企業(yè),，只是因為這是外資的指導目錄規(guī)定。
《目錄》對礦產(chǎn)開發(fā)和勘探產(chǎn)業(yè)做了不少禁止性和限制性規(guī)定,，在張看來,，礦產(chǎn)資源如此稀有，中國的采礦權(quán),、交易和稅收等等相關(guān)的制度卻極不健全,，所以指導目錄需要從嚴規(guī)定。
他認為,，在十七大之后公布,，修訂之后的 《目錄》體現(xiàn)了最新的政策含義、政策內(nèi)容和政策導向,。
經(jīng)濟觀察報：這次外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄修訂時間比較長,，原定上半年公布的目錄在年底才出臺，為什么呢,？
張燕生：現(xiàn)在中國經(jīng)濟社會變化太快,，對外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，各個方面,、各個地區(qū),、各類人意見分歧很大。有意見認為,，中國現(xiàn)在發(fā)展階段已經(jīng)很成熟,，應(yīng)該做到公平、非歧視,，產(chǎn)業(yè)指導政策應(yīng)該內(nèi)外一致,。但從現(xiàn)實來講，無論是“兩高一資”,，還是低技術(shù)含量,、低增值含量的加工貿(mào)易,，所有的調(diào)整所帶來的反響，遠遠出乎我們的意料,，問題的復雜性比我們想象得要大很多,。從這個角度來講，政策出臺慎重一點晚一點,，也不是一件壞事,。
經(jīng)濟觀察報：大家對中國外資政策的方向有很多爭論和分歧，你能分析一下嗎,？
張燕生：我個人覺得,，現(xiàn)在最難的地方就在于——對那些低技術(shù)含量的外資加工企業(yè)我們究竟是鼓勵還是限制？
改革開放初期,，在中國吸引外資最困難的時候一批港商進入中國,，他們投資最簡單、最沒有技術(shù)含量的箱包,、鞋帽及服裝的組裝等產(chǎn)業(yè),。之前，中國出口產(chǎn)品最多的是資源——原油,、原木和煤炭,。可以這么說,，是港商教給我們怎么來組織市場生產(chǎn)體系,，這個過程對中國來講意義非凡。
直到這個月8號,，美國知識經(jīng)濟中技術(shù)含量最高的服務(wù)企業(yè),，一家信用評級公司正式進入中國，中國的外資環(huán)境已經(jīng)到了另一個高度,。
隨著成熟的外商進入中國各個領(lǐng)域,，很多人開始問：在中國貿(mào)易順差居高不下的情況下，還要不要最初引進的那些低技術(shù)的,、低增值的外商投資企業(yè)了,？資源性的、污染性的,、耗能性的是不是今后就不要了,？但這樣的想法遭到很多人的反對：在中國經(jīng)濟艱苦的時候這些外資來到中國，活躍市場經(jīng)濟,，現(xiàn)在市場情況好了,，就要限制這些外資，實為不妥。
經(jīng)濟觀察報：這次傳統(tǒng)的加工貿(mào)易不在鼓勵類也不在限制和禁止類,，這說明了什么呢,？
張燕生：我個人覺得是，臺港澳企業(yè)現(xiàn)在通過各種渠道向政府表明他們的價值,，同時他們也在按照政策去調(diào)整自己,，也就是兩手準備。這次《目錄》很溫和地將這些加工產(chǎn)業(yè)暫時擱置,，既不鼓勵也沒有列入限制和禁止范疇,。我個人覺得，政策調(diào)整希望把加工貿(mào)易要放在限制類或者禁止類,，政府首先一定要堅持,；第二,，適當提供幫助和支持,，畢竟勞苦功高。
中國政府今年一直努力將加工貿(mào)易逐漸從“散養(yǎng)”改為“圈養(yǎng)”,，通過制度和政策,，讓這些加工企業(yè)進入保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū),、保稅港等特殊區(qū)域,。
修訂之后的《目錄》體現(xiàn)了最新的政策含義、政策內(nèi)容和政策導向,。外資企業(yè)有更多的社會責任,，更加節(jié)約能源、節(jié)能減排,，躲過貿(mào)易順差最多的那些產(chǎn)品類,，提高企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量。
經(jīng)濟觀察報：在修訂目錄的過程中,，我們就聽說政府部門比較關(guān)注內(nèi)外資融合問題,，這次公布的目錄中，我們也看到了很多產(chǎn)業(yè)標注了
“限于合資,、合作”,，這就是融合嗎？能緩解外商獨資潮帶來的困惑嗎,？
張燕生：在內(nèi)外資合資合作上,，我們走的是V字形的路線，我們最早強制性地要求外資要合資,，強制性要求外資要技術(shù)轉(zhuǎn)讓,。但是中國加入WTO之后，承諾要取消一些限制和門檻，我們放棄了一些強制規(guī)定,，外資有了更寬松的審批和經(jīng)營環(huán)境,，外資逐漸走上了獨資的道路。
外商獨資以后,，采取更嚴格的方式進行“反模仿”“反技術(shù)泄露”,，用知識產(chǎn)權(quán)及WTO規(guī)則保護企業(yè)利益。中國提供了土地和優(yōu)惠政策,，卻得不到技術(shù)方面的轉(zhuǎn)讓,。所以政府部門在修訂目錄的時候就要盡可能通過市場手段達到內(nèi)外資合資合作的模式。
這次在鼓勵類產(chǎn)業(yè)中,，增加了非常多的限于合資合作的說明,，如礦產(chǎn)勘探、天然食品添加劑生產(chǎn)等中國企業(yè)技術(shù)相對落后的產(chǎn)業(yè),。
從這個角度來說,，《目錄》以市場為基礎(chǔ)的公平原則的基礎(chǔ)上，用市場的方法鼓勵外資合作合資,。
經(jīng)過了WTO的開放過程,，再次站在一個更高的層次上鼓勵國際合作，這體現(xiàn)了我們的發(fā)展方向,。過去的合資是“拉郎配”,，明明是扶不起來的，但你必須要嫁給他,，現(xiàn)在不同了,，現(xiàn)在要嫁的絕對是看中的。
經(jīng)濟觀察報：目錄中對高爾夫場,、別墅,、高檔賓館等開發(fā)項目禁止或限制外資進入，出于什么考慮呢,？1-9月份,，外資進入房地產(chǎn)領(lǐng)域的增速是60%，目錄的實施對房地產(chǎn)市場有何影響呢,？
張燕生：現(xiàn)在面臨人民幣升值的壓力,、土地管理的壓力和環(huán)境資源的壓力。但不是說內(nèi)資就可以做這些開發(fā),，只是因為這是外資的指導目錄規(guī)定,。
外資在中國的房地產(chǎn)市場的確有一股很強勁的力量，論影響關(guān)鍵看外資的配合,，一般的外資是合規(guī)的,，當然也不排除一些外資有投機性行為,。另一方面是看地方政府的配合。外資進入多,，會促進當?shù)谿DP,，也增加當?shù)氐呢斦愂帐杖牒途蜆I(yè)，從地方政府的角度來講,，它本身是鼓勵和支持的,。因此，規(guī)定的執(zhí)行,，需要各個部門,、地方、企業(yè)以及全社會的配合和支持,。
這次對于礦產(chǎn)的開發(fā)和勘探也作了禁止性和限制性的規(guī)定,。因為礦產(chǎn)資源實在是太稀有了。現(xiàn)在沒有一個要素市場改革的基礎(chǔ),，采礦權(quán),、交易和稅收等等相關(guān)的制度也不健全，所以指導目錄就需要從嚴規(guī)定,。
經(jīng)濟觀察報：這份《目錄》自2004年來的首次修訂,，您怎么評價呢,？
張燕生：中國的改革是一步一步總結(jié)經(jīng)驗,、走向發(fā)展的。同樣《目錄》也是漸進的,。我們反映的有些問題是正確的,，但現(xiàn)實條件做不到，就先放下,，一步一步往前走,。科學發(fā)展觀的思想還是體現(xiàn)得比較好：自主創(chuàng)新,、節(jié)能減排,、減少順差、“加工貿(mào)易”走向“圈養(yǎng)”,。 |
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