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柔性執(zhí)法只能緩解城管執(zhí)法人員與行為相對(duì)人之間的矛盾沖突,。要從根本上解決小販違法行為,，應(yīng)創(chuàng)立集市型模式，為小商販們建立一個(gè)專門擺攤場(chǎng)所,。同時(shí)組建一個(gè)由他們組成的管理委員會(huì),，讓他們自我管理。
今年5月開始,，北京市城管執(zhí)法局針對(duì)不同違法行為,，在其職能范圍內(nèi)，逐步采取符合法律精神,、原則,、規(guī)則或政策的提示、告誡,、約見,、建議、回訪,、披露等非強(qiáng)制性行為,，引導(dǎo)行為人自愿糾正不當(dāng)行為。改變了以往強(qiáng)制執(zhí)行,，
“一步到罰”的執(zhí)法方式,。這種柔性執(zhí)法方式已推行半年,，效果如何？能否徹底解決困擾城市的小商販違法問題,？《市場(chǎng)報(bào)》記者日前進(jìn)行了調(diào)查,。
小商販歡迎柔性執(zhí)法
11月5日傍晚時(shí)分，記者在北京師范大學(xué)附近看到,，小攤販陸陸續(xù)續(xù)開始出現(xiàn)在街道小巷里,。記者來(lái)到一個(gè)賣糖葫蘆的攤位前，攤主劉先生稱自己擺攤已經(jīng)五六年了,，他告訴記者：“以前我們這些小攤販遇到城管就跟老鼠見了貓似的,，撒腿就跑，被逮住那就慘了,，不僅態(tài)度強(qiáng)硬,，沒收東西，而且還要罰款,。平時(shí)掙的錢剛夠糊口,，東西被沒收后生活就有了困難。不得不跟城管‘打游擊戰(zhàn)’�,，F(xiàn)在不同了,，城管來(lái)了一般是口頭告誡，過(guò)去那種‘一鍋端’的方式不見了,，所以我們從心里也就沒了那股抵觸情緒,，收攤就得了�,！�
來(lái)自四川的彭德英在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個(gè)年頭,，她對(duì)記者表示，最近幾個(gè)月,，城管人員的態(tài)度轉(zhuǎn)變了很多,，不象以前那樣一上來(lái)就沒收�,！艾F(xiàn)在我見到他們,，自己主動(dòng)收攤走人，他尊重我,，我也配合他,。”
采訪中,，不少小販都表示,，他們本不愿與城管人員發(fā)生對(duì)抗。只是為了保住那些他們維持生計(jì)所必需的各種經(jīng)營(yíng)用具，才不得已與城管發(fā)生沖突�,，F(xiàn)在,，城管不再采用沒收、罰款這種一刀切的方式,，他們從情感上也更愿意服從城管人員的柔性管理了,。
執(zhí)法效果更加明顯
北京市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),，自5月以來(lái),，他們改變執(zhí)法方式，本著“以人為本”精神開展日常執(zhí)法工作,。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的“柔性執(zhí)法”,，取得了比罰款、沒收等強(qiáng)制手段更明顯的執(zhí)法效果,。
《市場(chǎng)報(bào)》記者從北京朝陽(yáng)區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)了解到,，他們目前采取的是“五步六化”
的方法執(zhí)法。根據(jù)朝陽(yáng)區(qū)的具體情況,，在執(zhí)法過(guò)程中要求先講理再講法,，初次違法先警告，反復(fù)違法就要采取約見制,，而且每次都要拍照取證,，建立違法行為電子檔案，出現(xiàn)三次以上就會(huì)按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰,，充分做到人性化執(zhí)法,。在拆除違法建筑時(shí)預(yù)先告知當(dāng)事人，將利害關(guān)系講清,，化解雙方的矛盾,；另外遇到重大事項(xiàng)時(shí)執(zhí)法大隊(duì)會(huì)充分聽取當(dāng)事人的意見，然后聽取多方面的意見,，最后慎重作出決定,。
朝陽(yáng)區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)李京生副隊(duì)長(zhǎng)透露：“自從實(shí)行了柔性執(zhí)法，執(zhí)法人員與違法當(dāng)事人的關(guān)系得到改善,，矛盾不斷在弱化,，暴力沖突已經(jīng)沒有了�,！彼o記者舉了個(gè)例子,，在將臺(tái)洼東十里居鐵道旁，有許多自發(fā)性的早點(diǎn)攤位,，負(fù)責(zé)這區(qū)域的東風(fēng)城管分隊(duì)隊(duì)員采取先告知后勸誡,，緩和了當(dāng)事雙方的關(guān)系，通過(guò)這種良性溝通，達(dá)到了有效監(jiān)管,。如果像以前那樣,，一上來(lái)就直接取締，很容易遭到小商販的強(qiáng)烈抵觸,。
實(shí)際上,，柔性執(zhí)法，并非對(duì)違法小商販的管理放松了,，而是以一種溫和的方式以達(dá)到更有效的管理,。通過(guò)這種方式，東風(fēng)城管分隊(duì)取締60多家違法攤點(diǎn),，懲教40余人,，長(zhǎng)期有效地控制了所轄區(qū)域的市容環(huán)境。按照城管隊(duì)員的親身體會(huì),這種溫和的工作方式同樣對(duì)小商販具有震懾力,。
柔性執(zhí)法并非治本之道
雖然城管隊(duì)員和小販之間矛盾沖突緩和了,，但并不意味著城市小商販的問題就此徹底解決。柔性執(zhí)法在推行中也遇到一些新問題,。比如有的商販屢次勸誡不自行糾正,，有的地區(qū)反反復(fù)復(fù)，城管隊(duì)員不得不提高出勤率,，嚴(yán)防死守,。
中國(guó)社科院城市社會(huì)與環(huán)境研究室主任梁本凡接受《市場(chǎng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，柔性執(zhí)法只能緩解城管執(zhí)法人員與行為相對(duì)人之間的矛盾沖突,，要從根本上解決小販違法行為,，應(yīng)創(chuàng)立集市型模式，為小商販們建立一個(gè)專門擺攤場(chǎng)所,，同時(shí)組建一個(gè)由他們組成的管理委員會(huì),，讓他們自我管理。政府可以在適合的區(qū)域開辟專門場(chǎng)所,，或者在不影響交通的情況下,，在特定時(shí)間、某些路段允許擺攤,。但這些劃定的擺攤區(qū)域的收費(fèi)不能過(guò)高,，這樣小商販才愿意進(jìn)來(lái)。
此外,，一些學(xué)者認(rèn)為,，柔性執(zhí)法是一種有益嘗試，取得的效果也值得肯定,，但這僅僅是程序意義上的進(jìn)步,。如果小商販的非法性質(zhì)得不到改變，違法者和執(zhí)法者的對(duì)立就不會(huì)根本消除。執(zhí)法者應(yīng)該從根本上轉(zhuǎn)變管理理念,，用一種包容的心態(tài)為小販提供更多的生存空間,，這是根本解決之道。
柔性執(zhí)法,，是用人性化的方式解決城市發(fā)展中遇到的問題,，用李京生的話來(lái)說(shuō)“它的效果是潛移默化的，可以逐漸改變小商販的思想行為,�,！睙o(wú)庸置疑，在目前北京還沒有像上海等地對(duì)小商販政策更放開的情況下,，執(zhí)法方式上的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)營(yíng)者的尊重,，這本身就是一種進(jìn)步,。
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