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柔性執(zhí)法只能緩解城管執(zhí)法人員與行為相對人之間的矛盾沖突。要從根本上解決小販違法行為,，應(yīng)創(chuàng)立集市型模式,，為小商販們建立一個專門擺攤場所。同時組建一個由他們組成的管理委員會,，讓他們自我管理,。
今年5月開始，北京市城管執(zhí)法局針對不同違法行為,，在其職能范圍內(nèi),，逐步采取符合法律精神、原則,、規(guī)則或政策的提示,、告誡、約見,、建議,、回訪、披露等非強(qiáng)制性行為,，引導(dǎo)行為人自愿糾正不當(dāng)行為,。改變了以往強(qiáng)制執(zhí)行，
“一步到罰”的執(zhí)法方式,。這種柔性執(zhí)法方式已推行半年,，效果如何？能否徹底解決困擾城市的小商販違法問題,？《市場報》記者日前進(jìn)行了調(diào)查,。
小商販歡迎柔性執(zhí)法
11月5日傍晚時分,，記者在北京師范大學(xué)附近看到，小攤販陸陸續(xù)續(xù)開始出現(xiàn)在街道小巷里,。記者來到一個賣糖葫蘆的攤位前,，攤主劉先生稱自己擺攤已經(jīng)五六年了，他告訴記者：“以前我們這些小攤販遇到城管就跟老鼠見了貓似的,，撒腿就跑,，被逮住那就慘了，不僅態(tài)度強(qiáng)硬,，沒收東西,，而且還要罰款。平時掙的錢剛夠糊口,，東西被沒收后生活就有了困難,。不得不跟城管‘打游擊戰(zhàn)’。現(xiàn)在不同了,，城管來了一般是口頭告誡,，過去那種‘一鍋端’的方式不見了，所以我們從心里也就沒了那股抵觸情緒,，收攤就得了,。”
來自四川的彭德英在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個年頭,，她對記者表示,，最近幾個月，城管人員的態(tài)度轉(zhuǎn)變了很多,，不象以前那樣一上來就沒收,。“現(xiàn)在我見到他們,，自己主動收攤走人,，他尊重我，我也配合他,�,！�
采訪中，不少小販都表示,，他們本不愿與城管人員發(fā)生對抗,。只是為了保住那些他們維持生計所必需的各種經(jīng)營用具，才不得已與城管發(fā)生沖突�,，F(xiàn)在,，城管不再采用沒收、罰款這種一刀切的方式,，他們從情感上也更愿意服從城管人員的柔性管理了,。
執(zhí)法效果更加明顯
北京市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，自5月以來，他們改變執(zhí)法方式,，本著“以人為本”精神開展日常執(zhí)法工作,。經(jīng)過一段時間的“柔性執(zhí)法”，取得了比罰款,、沒收等強(qiáng)制手段更明顯的執(zhí)法效果,。
《市場報》記者從北京朝陽區(qū)城管執(zhí)法大隊了解到，他們目前采取的是“五步六化”
的方法執(zhí)法,。根據(jù)朝陽區(qū)的具體情況,，在執(zhí)法過程中要求先講理再講法，初次違法先警告,，反復(fù)違法就要采取約見制,，而且每次都要拍照取證，建立違法行為電子檔案,，出現(xiàn)三次以上就會按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰,，充分做到人性化執(zhí)法。在拆除違法建筑時預(yù)先告知當(dāng)事人,，將利害關(guān)系講清，化解雙方的矛盾,；另外遇到重大事項時執(zhí)法大隊會充分聽取當(dāng)事人的意見,，然后聽取多方面的意見，最后慎重作出決定,。
朝陽區(qū)城管執(zhí)法大隊李京生副隊長透露：“自從實行了柔性執(zhí)法,，執(zhí)法人員與違法當(dāng)事人的關(guān)系得到改善，矛盾不斷在弱化,，暴力沖突已經(jīng)沒有了,。”他給記者舉了個例子,，在將臺洼東十里居鐵道旁,，有許多自發(fā)性的早點(diǎn)攤位，負(fù)責(zé)這區(qū)域的東風(fēng)城管分隊隊員采取先告知后勸誡,，緩和了當(dāng)事雙方的關(guān)系,，通過這種良性溝通，達(dá)到了有效監(jiān)管,。如果像以前那樣,，一上來就直接取締，很容易遭到小商販的強(qiáng)烈抵觸,。
實際上,，柔性執(zhí)法,，并非對違法小商販的管理放松了，而是以一種溫和的方式以達(dá)到更有效的管理,。通過這種方式,，東風(fēng)城管分隊取締60多家違法攤點(diǎn)，懲教40余人,，長期有效地控制了所轄區(qū)域的市容環(huán)境,。按照城管隊員的親身體會,這種溫和的工作方式同樣對小商販具有震懾力。
柔性執(zhí)法并非治本之道
雖然城管隊員和小販之間矛盾沖突緩和了,，但并不意味著城市小商販的問題就此徹底解決,。柔性執(zhí)法在推行中也遇到一些新問題。比如有的商販屢次勸誡不自行糾正,，有的地區(qū)反反復(fù)復(fù),，城管隊員不得不提高出勤率，嚴(yán)防死守,。
中國社科院城市社會與環(huán)境研究室主任梁本凡接受《市場報》記者采訪時表示,，柔性執(zhí)法只能緩解城管執(zhí)法人員與行為相對人之間的矛盾沖突，要從根本上解決小販違法行為,，應(yīng)創(chuàng)立集市型模式,，為小商販們建立一個專門擺攤場所，同時組建一個由他們組成的管理委員會,，讓他們自我管理,。政府可以在適合的區(qū)域開辟專門場所，或者在不影響交通的情況下,，在特定時間,、某些路段允許擺攤。但這些劃定的擺攤區(qū)域的收費(fèi)不能過高,，這樣小商販才愿意進(jìn)來,。
此外，一些學(xué)者認(rèn)為,，柔性執(zhí)法是一種有益嘗試,，取得的效果也值得肯定，但這僅僅是程序意義上的進(jìn)步,。如果小商販的非法性質(zhì)得不到改變,，違法者和執(zhí)法者的對立就不會根本消除。執(zhí)法者應(yīng)該從根本上轉(zhuǎn)變管理理念,，用一種包容的心態(tài)為小販提供更多的生存空間,，這是根本解決之道。
柔性執(zhí)法,，是用人性化的方式解決城市發(fā)展中遇到的問題,，用李京生的話來說“它的效果是潛移默化的,，可以逐漸改變小商販的思想行為�,！睙o庸置疑,，在目前北京還沒有像上海等地對小商販政策更放開的情況下，執(zhí)法方式上的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了對經(jīng)營者的尊重,，這本身就是一種進(jìn)步,。
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