根據(jù)此次新公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2007年修訂)》(下稱《目錄》),，重要礦產(chǎn)資源引入外資方面出現(xiàn)了較大的調(diào)整。
采礦業(yè)中新禁止了鎢,、鉬,、錫等有色金屬的開采；其次鼓勵類中也刪除了煤炭,、銅,、鉛等重要資源礦種的外商參與開采行為。值得注意的是,，也不再鼓勵西部地區(qū)外商獨資開采上述礦種,。
國家發(fā)改委和商務部表示，此次調(diào)整將以節(jié)約資源,、保護環(huán)境為主要目的之一,。鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn),、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護,，鼓勵外商投資資源綜合利用。
在資源性行業(yè)的調(diào)整中,，上述意圖貫徹十分明顯,。《目錄》新增了相關(guān)鼓勵類條目,。對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵外商投資,。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采，限制或禁止高物耗,、高能耗,、高污染外資項目準入。
對比先前2004年出臺的投資指導目錄,，重要礦物資源中鼓勵外商投資項目此次刪除了五條,，其中包括：煤炭及伴生資源勘探、開發(fā),；低品位,、難選冶金礦開采；銅,、鉛,、鋅礦勘探、開采,；鋁礦勘探,、開采，以及硫、磷,、鉀等化學礦開采,、選礦。
值得注意的是,，原本銅,、鉛、鋅,、鋁在西部地區(qū)可外商獨資,，此次此項條款也已取消。
在新增鼓勵類項目中,，都與節(jié)能環(huán)保技術(shù)和新型能源開發(fā)相關(guān),，首次出現(xiàn)了鼓勵外商進入提高礦山尾礦利用率的新技術(shù)開發(fā)和應用及礦山生態(tài)恢復技術(shù)的綜合應用。
新能源方面,，《目錄》也將鼓勵海底可燃冰勘探,、開發(fā)和油頁巖、油砂,、重油,、超重油等非常規(guī)石油資源的勘探、開發(fā),。
在新增禁止項目中,，首度明確鎢、鉬,、錫、銻,、螢石外商不再參與勘查,、開采。
事實上,，此次限制外商投資礦產(chǎn)的調(diào)整與全國礦產(chǎn)資源宏觀規(guī)劃相輔,，其中包括對我國重要資源煤炭的規(guī)劃調(diào)整。
今年,，45個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)已劃定,，稀土、鎢,、錫,、銻、煤,、鉬,、重晶石、螢石等8種礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級,，礦產(chǎn)資源開發(fā)的總量,、布局、結(jié)構(gòu)和時序等發(fā)生重大變化,，國土部此前指出要促進礦產(chǎn)資源供需基本平衡,、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、開發(fā)有序有償,、利用集約高效,。
具體到行業(yè)來看，整個有色金屬行業(yè)也面臨著新挑戰(zhàn),。企業(yè)在提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、增加產(chǎn)品效益方面需要更加努力。近期包括出口關(guān)稅的調(diào)整,，以及此次外商投資限制的調(diào)整,，都進一步體現(xiàn)宏觀調(diào)控對“高耗能、高污染,、資源性”產(chǎn)品的限制,，對能源開采以及使用效率的提高。
此外,，《目錄》對外資引導作用也十分明顯,。其目的是，實現(xiàn)資源配置的調(diào)整,使資源向所扶持產(chǎn)業(yè)方向流動,，將外資從稀缺性傳統(tǒng)資源開發(fā)引到環(huán)保與新型能源的拓展上,，以輔助整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。 |
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