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制造業(yè)領域，進一步鼓勵外商投資我國高新技術產業(yè),、裝備制造業(yè),、新材料制造等產業(yè)。
服務業(yè)領域,，增加“承接服務外包”,、“現(xiàn)代物流”等鼓勵類內容，并減少原限制類和禁止類條目,。
對我國稀缺或不可再生的重要礦產資源不再鼓勵外商投資,。
一些不可再生的重要礦產資源不再允許外商投資勘查開采，限制或禁止高物耗,、高能耗,、高污染外資項目準入。
對部分涉及國家經濟安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè),，持謹慎開放的態(tài)度,，適當調整相關條目，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放,。
記者昨天（7日）從國家發(fā)改委獲悉,，經國務院批準，國家發(fā)改委和商務部日前聯(lián)合頒布了《外商投資產業(yè)指導目錄(2007年修訂)》(以下簡稱《目錄》),，自今年12月1日起施行,。此前發(fā)布的《外商投資產業(yè)指導目錄(2004年修訂)》將廢止。
修訂涉及五方面內容
新的《外商投資產業(yè)指導目錄》修訂主要涉及五方面內容：
一是堅持擴大對外開放,，促進產業(yè)結構升級,。制造業(yè)領域，進一步鼓勵外商投資我國高新技術產業(yè),、裝備制造業(yè),、新材料制造等產業(yè)。服務業(yè)領域,，《目錄》在全面落實我國加入世貿組織承諾的同時，積極穩(wěn)妥擴大開放,，增加“承接服務外包”,、“現(xiàn)代物流”等鼓勵類內容，并減少原限制類和禁止類條目,。同時,，對一些國內已經掌握成熟技術、具備較強生產能力的傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵外商投資，明確《產業(yè)結構調整指導目錄》限制類條目適用于外商投資項目,。
二是節(jié)約資源,、保護環(huán)境。鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經濟,、清潔生產,、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵外商投資資源綜合利用,，《目錄》新增了相關鼓勵類條目,。對我國稀缺或不可再生的重要礦產資源不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產資源不再允許外商投資勘查開采,，限制或禁止高物耗,、高能耗、高污染外資項目準入,。
三是調整單純鼓勵出口的導向政策,。針對我國貿易順差過大、外匯儲備快速增加等新形勢,，不再繼續(xù)實施單純鼓勵出口的導向政策,。
四是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。配合西部大開發(fā),、中部崛起,、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，此次修訂,，在鼓勵外商投資產業(yè)目錄中不再列入僅“限于中西部地區(qū)”的條目,。
五是維護國家經濟安全。對部分涉及國家經濟安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè),，持謹慎開放的態(tài)度,，適當調整相關條目，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放,。
對資源保護更加重視
《目錄》對采礦業(yè)的外商投資政策作出較大調整,，對我國稀缺或不可再生的重要礦產資源，不再鼓勵外商投資,。一些不可再生的重要礦產資源不再允許外商投資勘查開采,。在鼓勵類目錄中，2004版中的低品位,、難選冶金礦開采,、選礦；銅,、鉛,、鋅礦勘探,、開采；鋁礦勘探,、開采,；以及硫、磷,、鉀等化學礦開采,、選礦，都被予以刪除,。
“此舉意味著對于上述礦產資源,，國家不再鼓勵外商投資�,！卑残抛C券分析師衡昆對上海證券報記者說,，銅、鉛,、鋅等礦產資源都是我國比較缺乏的,，新的《目錄》不再鼓勵外商對一些稀缺或不可再生的重要礦產資源進行投資，可以理解為保護中國戰(zhàn)略資源的需要,。
在禁止類目錄中,，最新規(guī)定在繼續(xù)禁止外商投資稀土勘查、開采,、選礦和放射性礦產的勘查,、開采、選礦時,，又新增了一項禁止內容,，就是“鎢、鉬,、錫,、銻、螢石勘查,、開采,。”而在2004年版的目錄中,，后者屬于限制類領域,。衡昆分析說，鎢,、鉬,、錫、銻等資源在我國比較富裕,，相對而言是出口大于進口,，現(xiàn)在國家將其由限制性領域調整為禁止類領域，充分反映出國家對資源安全的重視,。
除以上變化外,，新版外商投資產業(yè)目錄對于限制類的采礦領域也進行了多處調整，在保留特殊和稀缺煤種,、貴金屬(金,、銀、鉑族),、金剛石等貴重非金屬礦,、硼鎂石及硼鎂鐵礦、天青石等資源的勘查與開采的同時,，還把重晶石勘查,、開采(限于合資、合作),；磷礦開采,、選礦；大洋錳結核,、海砂的開采(中方控股)列入限制類目錄,。“總體來講,，新的《目錄》體現(xiàn)出中國越來越重視對自身資源的保護,。”衡昆說,。
配合產業(yè)政策的調整
商務部研究院副院長,、研究員李雨時表示，此次出臺的《目錄》是為了配合目前的產業(yè)政策調整,，其核心都是要鼓勵高新技術產業(yè),，限制“兩高一資”產品的增長。
商務部早些時候曾明確提出,，我國將采取有效措施,，嚴格限制外商投資高耗能、高污染,、低水平產業(yè),。發(fā)改委也在今年初指出，今年宏觀調控的重點之一是要遏制高耗能產品的過快增長,，要采取有力措施,，嚴格控制投資規(guī)模，抑制高耗能,、高污染,、資源性產品大量出口,。今年以來財政部還屢次發(fā)出通知，調低或取消了部分高耗能產品的出口退稅率,。
“出口退稅率受到調整的行業(yè)也是《目錄》不鼓勵外商投資進入的,，我國目前鼓勵外商投資的領域是先進技術、農業(yè),、服務業(yè)等急需提高的領域,。”李雨時表示,，上述種種政策以及此次發(fā)布的《目錄》共同指向一個目標,，即節(jié)能減排，實現(xiàn)我國經濟增長方式的轉變,。
李雨時認為,，修訂后的《目錄》對我國吸引外資將產生一定影響，比如在產業(yè)分布,、區(qū)域分布方面,，但預計總體外商投資水平不會改變，近年來都是保持在600億美元以上的水平,。據統(tǒng)計,，今年1至9月我國實際使用外資金額472.19億美元，同比增長10.87%,。
“《目錄》將更有利于優(yōu)化外資使用結構,，對我國產業(yè)升級、技術創(chuàng)新,、區(qū)域協(xié)調發(fā)展發(fā)揮更積極作用,。”李雨時說,。 |