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制造業(yè)領(lǐng)域,，進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè),、新材料制造等產(chǎn)業(yè),。
服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，增加“承接服務(wù)外包”,、“現(xiàn)代物流”等鼓勵(lì)類內(nèi)容,，并減少原限制類和禁止類條目。
對(duì)我國(guó)稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵(lì)外商投資,。
一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采,，限制或禁止高物耗、高能耗,、高污染外資項(xiàng)目準(zhǔn)入,。
對(duì)部分涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，持謹(jǐn)慎開放的態(tài)度,，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)條目,，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。
記者昨天（7日）從國(guó)家發(fā)改委獲悉,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部日前聯(lián)合頒布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)，自今年12月1日起施行,。此前發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2004年修訂)》將廢止,。
修訂涉及五方面內(nèi)容
新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂主要涉及五方面內(nèi)容：
一是堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),。制造業(yè)領(lǐng)域,，進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè),、新材料制造等產(chǎn)業(yè),。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，《目錄》在全面落實(shí)我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾的同時(shí),，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大開放,，增加“承接服務(wù)外包”、“現(xiàn)代物流”等鼓勵(lì)類內(nèi)容,，并減少原限制類和禁止類條目,。同時(shí)，對(duì)一些國(guó)內(nèi)已經(jīng)掌握成熟技術(shù)、具備較強(qiáng)生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵(lì)外商投資,，明確《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類條目適用于外商投資項(xiàng)目,。
二是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,。鼓勵(lì)外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù),，鼓勵(lì)外商投資資源綜合利用,，《目錄》新增了相關(guān)鼓勵(lì)類條目。對(duì)我國(guó)稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵(lì)外商投資,。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采,，限制或禁止高物耗、高能耗,、高污染外資項(xiàng)目準(zhǔn)入,。
三是調(diào)整單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策。針對(duì)我國(guó)貿(mào)易順差過大,、外匯儲(chǔ)備快速增加等新形勢(shì),，不再繼續(xù)實(shí)施單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策。
四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。配合西部大開發(fā),、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略,，此次修訂,，在鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中不再列入僅“限于中西部地區(qū)”的條目。
五是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,。對(duì)部分涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè),，持謹(jǐn)慎開放的態(tài)度，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)條目,，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放,。
對(duì)資源保護(hù)更加重視
《目錄》對(duì)采礦業(yè)的外商投資政策作出較大調(diào)整，對(duì)我國(guó)稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源,，不再鼓勵(lì)外商投資,。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采。在鼓勵(lì)類目錄中,，2004版中的低品位,、難選冶金礦開采、選礦,；銅,、鉛,、鋅礦勘探、開采,；鋁礦勘探、開采,；以及硫,、磷、鉀等化學(xué)礦開采,、選礦,，都被予以刪除。
“此舉意味著對(duì)于上述礦產(chǎn)資源,，國(guó)家不再鼓勵(lì)外商投資,。”安信證券分析師衡昆對(duì)上海證券報(bào)記者說,，銅,、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源都是我國(guó)比較缺乏的,，新的《目錄》不再鼓勵(lì)外商對(duì)一些稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行投資,，可以理解為保護(hù)中國(guó)戰(zhàn)略資源的需要。
在禁止類目錄中,，最新規(guī)定在繼續(xù)禁止外商投資稀土勘查,、開采、選礦和放射性礦產(chǎn)的勘查,、開采,、選礦時(shí)，又新增了一項(xiàng)禁止內(nèi)容,，就是“鎢,、鉬、錫,、銻,、螢石勘查、開采,�,！倍�2004年版的目錄中，后者屬于限制類領(lǐng)域,。衡昆分析說,，鎢、鉬,、錫,、銻等資源在我國(guó)比較富裕,，相對(duì)而言是出口大于進(jìn)口，現(xiàn)在國(guó)家將其由限制性領(lǐng)域調(diào)整為禁止類領(lǐng)域,，充分反映出國(guó)家對(duì)資源安全的重視,。
除以上變化外，新版外商投資產(chǎn)業(yè)目錄對(duì)于限制類的采礦領(lǐng)域也進(jìn)行了多處調(diào)整,，在保留特殊和稀缺煤種,、貴金屬(金、銀,、鉑族),、金剛石等貴重非金屬礦、硼鎂石及硼鎂鐵礦,、天青石等資源的勘查與開采的同時(shí),，還把重晶石勘查、開采(限于合資,、合作),；磷礦開采、選礦,；大洋錳結(jié)核,、海砂的開采(中方控股)列入限制類目錄�,！翱傮w來講,，新的《目錄》體現(xiàn)出中國(guó)越來越重視對(duì)自身資源的保護(hù)�,！焙饫フf,。
配合產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整
商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)、研究員李雨時(shí)表示,，此次出臺(tái)的《目錄》是為了配合目前的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,，其核心都是要鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制“兩高一資”產(chǎn)品的增長(zhǎng),。
商務(wù)部早些時(shí)候曾明確提出,，我國(guó)將采取有效措施，嚴(yán)格限制外商投資高耗能,、高污染,、低水平產(chǎn)業(yè)。發(fā)改委也在今年初指出,，今年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)之一是要遏制高耗能產(chǎn)品的過快增長(zhǎng),，要采取有力措施，嚴(yán)格控制投資規(guī)模,，抑制高耗能,、高污染,、資源性產(chǎn)品大量出口。今年以來財(cái)政部還屢次發(fā)出通知,，調(diào)低或取消了部分高耗能產(chǎn)品的出口退稅率,。
“出口退稅率受到調(diào)整的行業(yè)也是《目錄》不鼓勵(lì)外商投資進(jìn)入的，我國(guó)目前鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域是先進(jìn)技術(shù),、農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè)等急需提高的領(lǐng)域�,！崩钣陼r(shí)表示，上述種種政策以及此次發(fā)布的《目錄》共同指向一個(gè)目標(biāo),，即節(jié)能減排,，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
李雨時(shí)認(rèn)為,，修訂后的《目錄》對(duì)我國(guó)吸引外資將產(chǎn)生一定影響,，比如在產(chǎn)業(yè)分布、區(qū)域分布方面,，但預(yù)計(jì)總體外商投資水平不會(huì)改變,，近年來都是保持在600億美元以上的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),，今年1至9月我國(guó)實(shí)際使用外資金額472.19億美元,，同比增長(zhǎng)10.87%。
“《目錄》將更有利于優(yōu)化外資使用結(jié)構(gòu),，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更積極作用,�,！崩钣陼r(shí)說。 |