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欣聞國務(wù)院法制辦5日將《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）（征求意見稿）》授權(quán)新華社全文公布,，廣泛征求社會各界意見（11月5日《新華網(wǎng)》）,。
胡錦濤同志所作的十七大報告中明確指出：“制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見,�,！睂ⅰ堵毠侥晷菁僖�(guī)定》廣泛征求社會各界意見,，是十七大后,，首部法律法規(guī)公開聽取意見,，是在切實落實十七大精神,。此前,，各個部門也都就職工休假問題有過相關(guān)規(guī)定,，勞動法、公務(wù)員法有關(guān)條款也有具體規(guī)定,。但是,，由于相關(guān)規(guī)定操作性不強，加之缺乏剛性約束,，使得帶薪年休假只是紙上談兵,，群眾意見很大，被公眾批評為“一項僅僅是寫在紙上的權(quán)利”,。一項制度如果不能很好執(zhí)行,，其實還不如沒有。有制度,、規(guī)定不能執(zhí)行,，損害的是法律法規(guī)的尊嚴，最終受影響的是政府的威信,。
這次,，國務(wù)院制定《職工帶薪年休假規(guī)定》是對以往制度的規(guī)范，是在重申職工的權(quán)力,，是在保障職工的權(quán)力,，是完全必要和及時的。但是,，我們也不能不考慮其難點所在,。筆者認為最主要的難點在于落實。其實,，過去各個單位職工帶薪休假也有這樣那樣的規(guī)定,，關(guān)鍵在于落實不好，或者根本就落實不下去,。
從適用范圍上來說,，落實的難點在于企業(yè)、事業(yè)單位,、民辦非企業(yè)單位,、有雇工的個體工商戶，特別是民營企業(yè)和有雇工的個體工商戶,。從過去經(jīng)驗看,，機關(guān)、國有企業(yè)職工帶薪休假還基本能夠落實,，而其他單位就不能保證了,。這次，《征求意見稿》把民營企業(yè),、民辦非企業(yè)單位,、有雇工的個體工商戶都納入到帶薪休假范圍內(nèi)，這些單位有時連職工工資都出現(xiàn)拖欠,，在落實帶薪休假制度上肯定出現(xiàn)難度,。
關(guān)于未休年休假的補償問題，落實的難度同樣在民營企業(yè),、民辦非企業(yè)單位,、有雇工的個體工商戶等范圍內(nèi)，而這些企業(yè)職工最容易出現(xiàn)“確因工作需要不能按照規(guī)定安排職工休年休假”的問題,。
就《征求意見稿》本身,，關(guān)于年休假天數(shù)問題，能否增加25年工齡,，年休假25天的規(guī)定,，以照顧工齡長的老職工。關(guān)于職工依法享受寒暑假或者探親假的,，年休假假期沖抵寒暑假,、探親假假期問題。那么,，是否“還應(yīng)當每日按照該職工的日工資標準給予補償,。”應(yīng)該給予明確,。
必須強化對《職工帶薪休假制度》的落實責任,。對于落實不力，使這項制度流于形式的,，或者職工意見很大,，多次申訴不能解決的單位、地區(qū),，要堅決依法查處,，查處不力的，應(yīng)追求執(zhí)法部門的責任,。這些,，也應(yīng)體現(xiàn)在《職工帶薪休假制度》里面。
我們的一些制度,、規(guī)定以及法律在制定時初衷是好的,，考慮是全面的。但是,，就是因為落實上出了問題,，落實不下去或者打了折扣，結(jié)果反過來又指責制度本身有問題,。但愿這種現(xiàn)象不會發(fā)生在《職工帶薪休假制度》上面,。
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