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| 帶薪年假的關(guān)鍵在監(jiān)管責(zé)任與違法成本 |
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| 2007-11-07 作者：周義興 來源:紅網(wǎng) |
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國務(wù)院法制辦5日將《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）（征求意見稿）》授權(quán)新華社全文公布,，廣泛征求社會(huì)各界意見,。根據(jù)征求意見稿，機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位,、有雇工的個(gè)人工商戶的職工在同一單位連續(xù)工作一年以上的,，享受帶薪年休假。征求意見稿明確,，“職工依法享受寒暑假或者探親假的,，年休假假期沖抵寒暑假、探親假假期”（《東方早報(bào)》11月6日）,。
對此,，不難從中可以看出，國務(wù)院法制辦這個(gè)年休假規(guī)定的征求意見稿,，或許就是對社會(huì)要求改變黃金周制度安排的民意回應(yīng),，同時(shí)社會(huì)從“征求意見”的方式中也能體會(huì)到行政決策民主的進(jìn)步,。因此，這肯定是一件值得叫好的善政安排,。然而,，筆者就此還想提出如下意見：
首先，在帶薪年假的“規(guī)定”中還應(yīng)對相關(guān)的監(jiān)管責(zé)任作出明文規(guī)定,，并以具體追責(zé)條款明示,。因?yàn)閺默F(xiàn)有的勞動(dòng)權(quán)利狀況看，其實(shí)相關(guān)的國家勞動(dòng)法規(guī)對8小時(shí)工作制,、加班時(shí)限等職工權(quán)益早有明文規(guī)定,，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，人們往往看到的卻是,，不僅違反8小時(shí)工作制與加班時(shí)限的違法行為比比皆是,，并且就是法定假日加班的薪水規(guī)定，在具體生活中也有不少難以落實(shí),。而如此現(xiàn)象之所以存在,，或許在某種程度上也不得不承認(rèn)，這與相關(guān)地方的監(jiān)管機(jī)關(guān)疏于職守,，甚至出于地方利益有意無意的忽視有著相當(dāng)關(guān)系,。所以在此前提下，如果要使職工帶薪年假的規(guī)定真正成為勞動(dòng)權(quán)利,，并不致于使其異化為事實(shí)上的行政上的“紙上談兵”,，及職工的“紙上權(quán)利”，就必須要對相關(guān)監(jiān)管責(zé)任作出明確規(guī)定,，而且這種責(zé)任還應(yīng)該是可以追究的,。然縱觀這次所公布的草案“征求意見稿”，其中第五條雖有對企事業(yè)單位違規(guī)的罰則,，可仍不見監(jiān)管機(jī)關(guān)失職,、瀆職的法律責(zé)任規(guī)定�,？梢哉f,，這是一種權(quán)力與責(zé)任不對稱的缺陷。
再有就是,，從已有不少侵犯勞動(dòng)權(quán)益的事件,，及其之所以能產(chǎn)生的原因看，除地方利益與監(jiān)管失職原因外,，應(yīng)當(dāng)說,，違法成本太低也是其中很重要的一個(gè)誘因。就此而言,，在以后出臺的“規(guī)定”中,，加大相關(guān)違規(guī)違法的成本,，并就此作出明文規(guī)定，應(yīng)該在“規(guī)定”中也要有所體現(xiàn),。而與此對照,，現(xiàn)在公布的“征求意見稿”，其中的第五條雖有“責(zé)令”,、“處罰”等規(guī)定,，但顯然還有著過于原則的缺憾。
所以顯而易見,，如果要想使日后出臺的帶薪年假真的成為社會(huì)生活中的勞動(dòng)權(quán)利,，那么落實(shí)監(jiān)管責(zé)任與加大違法成本就肯定會(huì)是其中的關(guān)鍵。對此,，結(jié)果究竟會(huì)怎樣,？社會(huì)也將拭目以待！ |
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