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千呼萬(wàn)喚之下,，中國(guó)的帶薪休假制度終于有了法律的規(guī)范和保障———日前,，國(guó)務(wù)院授權(quán)新華社發(fā)布《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），廣泛征求社會(huì)各界意見,。如無(wú)意外,，除做出某些細(xì)節(jié)調(diào)整之外,，這將成為中國(guó)公民享受帶薪年假的法律依據(jù)。
國(guó)務(wù)院于此時(shí)公布這一《規(guī)定》,，并不出絕大多數(shù)人的意外,。今年十一黃金周剛剛落幕，就有消息稱“新休假方案進(jìn)入最后論證階段”,，而新方案的首要條款,，就是取消五一黃金周，代之以民族傳統(tǒng)節(jié)日休假和帶薪年假制度,。以中國(guó)決策,、立法的慣例，以部分取消黃金周為主要內(nèi)容的“新休假方案”,，與帶薪年假的立法規(guī)定,，應(yīng)視為互為補(bǔ)充的“配套”制度，先公布草案征求意見,，而后依次正式通過成為定案,，即可實(shí)現(xiàn)新老制度間的“無(wú)縫銜接”,。而按照《規(guī)定》，凡在同一單位連續(xù)工作一年以上者,，均依法享有不少于5天的帶薪年假,。如果職工選擇集中使用這5天年假，再“借用”原有的雙休日,，則意味著絕大多數(shù)職工都能在新法的保障下,，自由組合出自己的“黃金周”。這也就意味著,，如果這一《規(guī)定》能夠順利通過并嚴(yán)格實(shí)施,，則已經(jīng)伴隨著黃金周而存在了多年的爭(zhēng)執(zhí)，將有望得到“雙贏”的解決,。
對(duì)帶薪年假制度的合理性論述已經(jīng)足夠充分,，除了每周一到兩天的周休日之外，相對(duì)充裕的休閑或旅游假期,，也是公民“休息權(quán)”的題中應(yīng)有之意,。實(shí)際上，在1994通過的《勞動(dòng)法》中,，就有“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度”的規(guī)定,，并明確規(guī)定“勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假,。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”,。這一法律的出臺(tái)和實(shí)施，甚至早于1999年才開始實(shí)施的黃金周制度,。如果當(dāng)時(shí)這一法律得到嚴(yán)格的執(zhí)行,，則以促進(jìn)旅游、拉動(dòng)內(nèi)需為主要目的的黃金周制度,，甚至沒有出臺(tái)的必要,。
不過，以往圍繞黃金周存廢而發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)中,，堅(jiān)持保留黃金周的一方的核心觀點(diǎn),，仍然是擔(dān)心一旦取消黃金周制度，沒有了全國(guó)主要生產(chǎn)活動(dòng)“休克”式停擺的強(qiáng)迫,，則很多企業(yè)將會(huì)以各種理由和手段,，將《勞動(dòng)法》規(guī)定的帶薪年假制度虛置，事實(shí)上剝奪了職工的合法休假權(quán),。
這樣的擔(dān)心顯然不無(wú)道理,，尤其是對(duì)于那些管理并不規(guī)范，甚至至今仍以廉價(jià)勞動(dòng)力為“核心競(jìng)爭(zhēng)力”的勞動(dòng)密集型企業(yè)中的職工而言，人身安全和按時(shí)拿到工資等最基本的權(quán)利都尚需爭(zhēng)取的情況下,，享受帶薪年假,，幾乎可視為無(wú)法企及的奢求。因此,，法律文本中“企事業(yè)單位”的籠統(tǒng)表述,，顯然難以一攬子解決千差萬(wàn)別的各種情況。而此次出臺(tái)的《規(guī)定》中,，將以往的籠統(tǒng)表述,，細(xì)化為“機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位,、有雇工的個(gè)體工商戶”,，事實(shí)上幾乎囊括了所有“單位”，覆蓋了幾乎所有與這些單位存有雇傭關(guān)系的勞動(dòng)者,，這也就意味著除自主安排其勞動(dòng)時(shí)間的農(nóng)民和自由職業(yè)者之外，幾乎所有勞動(dòng)者都有權(quán)享有每年不少于5天的法定帶薪休假,。一部覆蓋面如此廣泛,，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利規(guī)范如此具體的法規(guī)，究竟如何得到切實(shí)的落實(shí),，倒讓人心有疑慮,。
勞動(dòng)者爭(zhēng)取、維護(hù)自己的權(quán)利,，可以有多種途徑和手段,，而中國(guó)的勞動(dòng)者在沒有經(jīng)過激烈抗?fàn)幒推D苦博弈的情況下，其休息權(quán)便得到法律的承認(rèn)和保護(hù),，堪稱幸運(yùn),。但如此幸運(yùn)獲得的法律保障，卻也有其相應(yīng)的負(fù)面隱患,，就是得到切實(shí)落實(shí)的基礎(chǔ)并不扎實(shí),，在那些管理粗疏、勞資關(guān)系極不平等的企業(yè)中,，如何落實(shí)《勞動(dòng)法》和《規(guī)定》,，使這些企業(yè)的職工能夠切實(shí)得到法律賦予的帶薪年假，是勞動(dòng)部門,、工會(huì)和司法機(jī)關(guān)的重要任務(wù),。坦白地說，在這些企業(yè)職工的維權(quán)之路上，職工本人的能力極其有限,，經(jīng)由外力賦予他們的權(quán)利,，還得由外力加以保護(hù)。 |