|
《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)(征求意見稿)》已全文公布征求社會各界意見,。一旦此規(guī)定正式頒行，國內(nèi)私企,、外企,、個體工商戶之雇員，只要在同一單位連續(xù)工作滿一年以上,，也將和機關(guān)事業(yè)單位及國企職工一樣,，同等享有帶薪年休的權(quán)利。
帶薪年休假制度,，涉及數(shù)億勞動者的切身利益,，現(xiàn)如今，政府采取“開門立規(guī)”,，使我們有理由相信,，有責任感和一定表達能力的勞動者，當會積極提出意見和建議,，從而使日后所頒行的“規(guī)定”能更多考慮勞動者的意愿,，更具操作性，更顯人性化,。
為“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者”之外的勞動者作出享受帶薪年休假的制度安排,，并非是如今順應強調(diào)“社會和諧”、落實“以人為本”理念之大勢而新推出的一項制度創(chuàng)新，而只是對原有制度的“拾遺補缺”,，使之具有可操作性及操作的剛性,。為了這項“拾遺補缺”，僅觀(官)念之遞進和理念之更新,，政府和社會已為此耗時整整13年,。
1994年頒行的《勞動法》第45條就規(guī)定：國家實行帶薪年休假制度；勞動者連續(xù)工作一年以上的,，享受帶薪年休假,，具體辦法由國務院規(guī)定。倘若繼續(xù)追根溯源,，1991年6月,，國務院就曾經(jīng)發(fā)過首個《關(guān)于職工休假問題的通知》。當年,，對該“通知”執(zhí)行較好的單位主要限于機關(guān)事業(yè)單位,，但不可否認的是，自那以來的16年間,，社會上仍有不少國企或外企,，斷斷續(xù)續(xù)地或不同程度地執(zhí)行著這個“通知”。
以該背景作為認知的出發(fā)點,，人們不難看到,，如今公開征求社會各界意見的“規(guī)定(草案)”，除解決“拾遺補缺”之外,，另一個行政指向是解決帶薪休假的普適性難題,，以及解決制度執(zhí)行時的規(guī)范難題,。
和工作權(quán)一樣,，休息權(quán)也是勞動者理當享有的基本人權(quán)之一。帶薪休假權(quán),，恰屬勞動者休息權(quán)在經(jīng)濟發(fā)展,、社會進步達到一定階段后的自然延伸。盡管從法律授權(quán)國務院制定具體實施辦法,，到終于等到“規(guī)定(草案)”交由社會征求意見,，其間的等待實在過于漫長，但國務院決定把帶薪休假的法律規(guī)定作為政府行政意志加以實施,，已是一項值得充分肯定的進步,。
勞動者帶薪休假的規(guī)制屬于行政規(guī)章，但勞動者帶薪休假權(quán)的保障卻屬于國家的法定意志,，對廣大勞動者來說則屬一項法定權(quán)利,。有鑒于此，我們認為：既然保障勞動者帶薪休假屬于國家意志，那么,，在日后頒行的“規(guī)定”中,，其最核心的內(nèi)容，不在于劃定帶薪休假的滿足條件,，而是確立“規(guī)定”執(zhí)行的剛性約束,，即帶薪休假制度必須強制執(zhí)行，而不是現(xiàn)有“征求意見稿”所作的一般性要求�,，F(xiàn)有國情下,，執(zhí)行受強制約束的行政規(guī)章都會大打折扣，遑論只作一般性要求……
早報注意到,，作為征求意見稿———“規(guī)定(草案)”擬授權(quán)國家人事部,、勞動和社會保障部，針對不同勞動者群體,，分別制定執(zhí)行此“規(guī)定”的具體實施辦法(細則),，這當然是需要的。問題是,，倘若缺失了“規(guī)定”本身必須強制執(zhí)行這一“硬約束”作為前置條件,，即便“具體實施辦法”制定再細，對相當數(shù)量的勞動者而言,，“規(guī)定”仍無異于又一次畫餅充饑,。
另外，我們還想善意地提醒媒界同行,，雖說中央政府欲早日頒行“規(guī)定”與同樣擬議中的“黃金周調(diào)整”有關(guān)聯(lián)考慮,，但作為社會輿論引導者，我們希望媒界同行切莫將輿論的關(guān)注度引向“黃金周調(diào)整”的問題,。后者當然也值得輿論關(guān)注,，但就“規(guī)定”所彰顯和主張的勞動者權(quán)利而言，其推動中國人權(quán)保障事業(yè)的重要價值,，不是“黃金周調(diào)整”的意義可以取代的,。否則，一旦形成本末倒置的輿論氛圍,，會沖淡人們尤其是廣大勞動者對“征求意見稿”各抒己見的參與熱情,。
|