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 按照我國現(xiàn)階段的住房保障政策,，中低收入家庭可以購買經(jīng)濟適用房,，最低收入家庭可以申請廉租房,，但仍有一部分既不符合廉租房申請條件又買不起經(jīng)濟適用房的低收入群體,，這些被稱為“夾心層”的家庭該如何解決住房難題？如今,，一種“共有產(chǎn)權,、租售并舉”新模式的出現(xiàn)正在破解“夾心層”的住房難題。
部分購買部分租賃
51歲的孫金喜和愛人雙雙下崗,，沒有固定收入來源,，兩人原來住在江蘇泰州造紙廠9平方米的公房里。今年住房拆遷時,，9平方米的住房評估價只有不到1.8
萬元,。按照泰州市拆遷低保政策，拆遷補償不足7萬元的補足7萬元,，如果能在規(guī)定時間內(nèi)搬家,，另外獎勵8000元。孫金喜盡管拆遷后實際能拿到7.8萬元,，仍然無法正常買房,。
按照“共有產(chǎn)權,、租售并舉”的政策,，孫金喜申請購買泰州市海陵區(qū)經(jīng)濟適用房興業(yè)小區(qū)28棟308室，建筑面積73.86平方米,，房價每平方米為1600元,，孫金喜通過拆遷獲得的7.8萬元購買了其中的48.75平方米，另外的25.11平方米，產(chǎn)權則屬于泰州市房產(chǎn)管理處,，孫金喜每月另付21.7元房租,。
在泰州市，截至目前已有436戶像孫金喜這樣的住房困難家庭享受到了“共有產(chǎn)權,、租售并舉”政策的實惠,，年底還將有100戶家庭通過這種方式解決住房困難。
據(jù)了解,，泰州市實施租售并舉的經(jīng)濟適用房按當年經(jīng)濟適用房竣工總量的10%左右配制,，而實施租售并舉經(jīng)濟適用房的所需資金，在廉租住房保障資金中統(tǒng)籌安排,。
保障體系組成部分
據(jù)江蘇省建設廳房改辦卞主任介紹,，江蘇省像泰州這樣試水“共有產(chǎn)權房”的還有無錫、連云港,、蘇州等城市,。下一步，江蘇省會在試點基礎上,，全面推行“共有產(chǎn)權經(jīng)濟適用房”制度,。
卞主任說，共有產(chǎn)權制度在具體操作中,，政府用于經(jīng)濟適用房建設的財政性支出轉化為投資,，政府按投資比例擁有房屋產(chǎn)權和相應權利。凡由政府提供補貼的住房,，均為按份共有住房,，由政府和受助購房人按出資比例共同擁有產(chǎn)權，政府和受助者按規(guī)定共同申請領取《房屋共有權證》,，標明房屋所有人為政府和受助購房人以及兩者的產(chǎn)權比例,。政府擁有的產(chǎn)權可以授權住房保障機構持有并行使相關權利。房產(chǎn)具有商品屬性和保障屬性,。在共有產(chǎn)權制度下,，中低收入家庭在沒有能力購買住房全部產(chǎn)權并符合政府提供補貼標準的前提下，盡自己所能出資購買住房的部分產(chǎn)權,，而獲得住房完全的占有權和使用權,；政府投資獲得住房的另一部分產(chǎn)權，但向受助購房者無償讓渡占用權和使用權,，并放棄收益權,，這充分體現(xiàn)了住房保障功能和目標。
形成循環(huán)利用機制
長期研究房地產(chǎn)行業(yè)的專家,、南京市建委政策研究室主任陸玉龍認為,，中低收入家庭是一個動態(tài)的群體,，不斷有受助者脫貧致富，退出住房保障體系,；又不斷產(chǎn)生新的符合救助條件的中低收入家庭,，需要享受住房保障優(yōu)惠。經(jīng)濟適用房建設總量有限,，如何讓經(jīng)濟適用房更好地發(fā)揮保障作用,？共有產(chǎn)權制度就是將經(jīng)濟適用房作為不動產(chǎn)的長期有效性與受助家庭經(jīng)濟狀況的動態(tài)性有機對接起來，形成了受助家庭走向富裕而退出住房保障體系的機制和經(jīng)濟適用房循環(huán)利用的機制,。
在產(chǎn)權運作中,，政府依據(jù)投資比例擁有經(jīng)濟適用房相應產(chǎn)權，當受助家庭步入中高收入階段,、不符合補貼標準時,，政府依法和契約行使收益權和處分權，或向對方轉讓產(chǎn)權收回投資,；或按市場價格向對方收取租金,；或收購對方產(chǎn)權，收回房屋的全部占用權和使用權,；或在市場公開出售,，雙方按產(chǎn)權比例分配收益，體現(xiàn)“誰投資,，誰所有,，誰收益”以及公共財政的公平原則，符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律要求,。
編后：
“鐵打的營盤流水的兵”,。共有產(chǎn)權制度下，政府投資建設一套經(jīng)濟適用房,，不再是只解決某一戶中低收入家庭的住房困難,，而是可以實現(xiàn)循環(huán)使用，為多戶中低收入家庭解決住房困難,。 |