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“我們已經(jīng)提出初次分配也要注重公平,，個稅作為以公平為目標的二次分配方式之一，在當前居民生活成本顯著上升的情況下,，是否也該調(diào)高起征點以更加體現(xiàn)公平,？”近日，中國青年報就此開展了一項調(diào)查,。3698名參與者中,，有97.0%的人認為目前的個稅起征點不合適，與此同時,，有同樣比例的人期待能將其調(diào)高,。
97.0％公眾期待調(diào)高個稅起征點隱藏著公眾的民生憂慮。這種民生憂慮,，不僅存在于普通工薪階層,，也存在于學界中，還存在于所謂的中產(chǎn)階層中,。如此一來,，這足以代表民意的民生憂慮就有必要得到足夠的正面回應(yīng)。
關(guān)于目前個稅起征點的不合理,，不同的人有不同的說明方法,，但是最有說服力的，筆者以為是把目前的個稅起征點和1981年的相對比：1981年職工平均工資約為每月60元,，而起征點為800元，大約為月工資的13.3倍,；到現(xiàn)在,，起征點已調(diào)高到1600元，而據(jù)國家統(tǒng)計局10月29日公布的數(shù)據(jù),，今年前9個月城鎮(zhèn)職工月平均工資為1853元,，起征點僅為月工資的86.3％,。
在個稅起征點調(diào)整到1600元的時候，就有人指出,，從現(xiàn)在人們收入的增長以及支出的增長來看,，按1500元扣除還是較低，可能穩(wěn)定不了多長時間,，如果再高一點,，可以穩(wěn)定的時間更長一點。現(xiàn)在成年人供養(yǎng)人口很多,，尤其是低收入群體,。個稅扣除標準的調(diào)整應(yīng)將納稅人的供養(yǎng)人口這個因素充分考慮進去，還應(yīng)當考慮其他一些必需的開支,，如疾病,、學費等。
個人所得稅所要起到的作用就是,，發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,，讓工薪階層的稅降下來，富人繳得更多,。同時要讓能力強的人多繳稅,，能力弱的人少繳稅，沒有能力負擔的人不繳稅,。但是到目前為止,，個人所得稅制度的兩個功能，目前呈現(xiàn)不平衡的狀況,。一方面,，個稅成為自1994年稅改以來增長最快的稅種，平均增幅高達48%（1981年收入僅為500萬元）,，而另一方面,，其調(diào)節(jié)功能出現(xiàn)失衡。
據(jù)統(tǒng)計,，2001年中國7萬億元的存款總量中,，人數(shù)不足20%的富人們占有80%的比例，其所交的個人所得稅卻不及總量的10%,。有關(guān)數(shù)據(jù)表明,，2000年我國600多億元的個稅中，工資,、薪金項目占了40％以上,，工薪階層成了實際的納稅主體�,？梢哉f,，個稅制度調(diào)節(jié)貧富差距的功能已經(jīng)失效,，開始偏離公平，甚至滑到劫貧濟富的邊緣,。
無論起征點是多少,，都是針對個人的，沒有計算家庭人口,，沒有考慮贍養(yǎng)系數(shù),，這樣一來，人均的稅收負擔差異就很大,，就違背了個人所得稅的基本原則———公平原則,。并且在貧富差距日益擴大的社會現(xiàn)實下，現(xiàn)行個稅制度不能有效地讓富人擔負起應(yīng)擔負的責任,，因此,，必須對之進行調(diào)節(jié)。筆者以為,，惟有從公平的角度入手,，才能消除和化解公眾期待調(diào)高個稅起征點背后的民生憂慮。 |