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11月5日《中國青年報》報道，最近的一項調(diào)查顯示,，3698名參與調(diào)查者中有97．0％的人認為目前的個稅起征點不合適,。與此同時，有同樣比例的人期待能將其調(diào)高,，“中央已經(jīng)提出初次分配也要注重公平,，個稅作為以公平為目標的二次分配方式之一，在當前生活成本顯著上升的情況下,，是否也該調(diào)高起征點以更加體現(xiàn)公平”,？
眾所周知，現(xiàn)在的1600元的個稅起征點,，是2006年1月起實行的,。而從個稅起征點與當前社會平均工資水平的比值來看，普通民眾的個稅負擔實際上是逐年增加的,。這正是人們在個稅起征點提高后的喜悅剛剛消失,，馬上又大呼再次提高起征點的根本原因。
而人們對個人所得稅的征收,，其實還有更深一層的抱怨：收入結(jié)構(gòu)單一且由單位代扣稅的工薪階層,，成了最“疏而不漏”的納稅者；而那些收入結(jié)構(gòu)復(fù)雜,、收入來源廣泛的非工薪階層,，卻往往因為跟蹤追繳力度不夠，反而沒有足額繳稅,。后者事實上的“所得”,，與稅務(wù)部門認定的“所得”存在著不少的差距，這也說明了個稅征收中的簡單與粗放,，不科學(xué)與不公平,。
在起征點調(diào)高的問題上，筆者認為,，有關(guān)部門應(yīng)注意兩個問題：一是調(diào)高起征點應(yīng)該有一個科學(xué)的參照點,。上述報道中提到，某事業(yè)單位的工作人員認為“三個月收入才夠我在郊區(qū)買一平方米房子”,，某大學(xué)教授認為“把年收入12萬元以上歸為高收入人群不太合適”,，這些帶有一定職業(yè)族群特征的觀點,，視角過于狹窄，很難作為一種普適理由加以參考,；二是調(diào)高起征點應(yīng)該考慮到各地區(qū),、各行業(yè)的不同特點，允許在一定幅度內(nèi)彈性掌握,，這有助于實現(xiàn)實質(zhì)的公正,。目前出于保持稅制統(tǒng)一、簡單的考慮,，《個人所得稅法修正案》規(guī)定各地不允許擅自浮動費用扣除標準,。
征收個人所得稅環(huán)節(jié)中的簡單與粗放，也帶來一定程度的不公平問題,。因此,，是否能夠在起征點適當調(diào)高的基礎(chǔ)上，更加注重征稅過程中的人性化與科學(xué)化,，也是值得考慮的,。過去，有關(guān)部門曾不止一次提出過建立個人收入檔案,，加強對納稅人的收入進行監(jiān)控,，但始終沒有太大的進展。盡管可能在操作上還有很多問題需要解決,，但這個方向應(yīng)該堅持,，因為這起碼比過去單純的“單位代扣”細化了一大步，也可以最大限度地掌握非工薪階層的收入狀況,，便于更科學(xué)地征稅,。
如果再進一步，則只有對納稅人的經(jīng)濟負擔狀況進行合情合理的分解,，個稅才算真正體現(xiàn)了“人性化公平”,。目前，在個稅的收取中,，還沒有考慮納稅人的實際經(jīng)濟負擔,。在收入一樣多的情況下，需要養(yǎng)活多名家人的中年人,，真正攤到每個人身上的“所得”,，可能達不到納稅起征點。因此,，我們同樣期待個稅征收辦法能夠再由“個人賬戶”細化為“家庭賬戶”,。 |