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11月5日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道,，最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示,，3698名參與調(diào)查者中有97．0％的人認(rèn)為目前的個(gè)稅起征點(diǎn)不合適。與此同時(shí),，有同樣比例的人期待能將其調(diào)高,，“中央已經(jīng)提出初次分配也要注重公平,，個(gè)稅作為以公平為目標(biāo)的二次分配方式之一，在當(dāng)前生活成本顯著上升的情況下,，是否也該調(diào)高起征點(diǎn)以更加體現(xiàn)公平”？
眾所周知,，現(xiàn)在的1600元的個(gè)稅起征點(diǎn),，是2006年1月起實(shí)行的。而從個(gè)稅起征點(diǎn)與當(dāng)前社會(huì)平均工資水平的比值來(lái)看,，普通民眾的個(gè)稅負(fù)擔(dān)實(shí)際上是逐年增加的,。這正是人們?cè)趥�(gè)稅起征點(diǎn)提高后的喜悅剛剛消失，馬上又大呼再次提高起征點(diǎn)的根本原因,。
而人們對(duì)個(gè)人所得稅的征收,，其實(shí)還有更深一層的抱怨：收入結(jié)構(gòu)單一且由單位代扣稅的工薪階層，成了最“疏而不漏”的納稅者,；而那些收入結(jié)構(gòu)復(fù)雜,、收入來(lái)源廣泛的非工薪階層，卻往往因?yàn)楦欁防U力度不夠,，反而沒(méi)有足額繳稅,。后者事實(shí)上的“所得”，與稅務(wù)部門(mén)認(rèn)定的“所得”存在著不少的差距,，這也說(shuō)明了個(gè)稅征收中的簡(jiǎn)單與粗放,，不科學(xué)與不公平。
在起征點(diǎn)調(diào)高的問(wèn)題上,，筆者認(rèn)為,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)注意兩個(gè)問(wèn)題：一是調(diào)高起征點(diǎn)應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)的參照點(diǎn)。上述報(bào)道中提到,，某事業(yè)單位的工作人員認(rèn)為“三個(gè)月收入才夠我在郊區(qū)買(mǎi)一平方米房子”,，某大學(xué)教授認(rèn)為“把年收入12萬(wàn)元以上歸為高收入人群不太合適”,，這些帶有一定職業(yè)族群特征的觀點(diǎn)，視角過(guò)于狹窄,，很難作為一種普適理由加以參考,；二是調(diào)高起征點(diǎn)應(yīng)該考慮到各地區(qū)、各行業(yè)的不同特點(diǎn),，允許在一定幅度內(nèi)彈性掌握,，這有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的公正。目前出于保持稅制統(tǒng)一,、簡(jiǎn)單的考慮,，《個(gè)人所得稅法修正案》規(guī)定各地不允許擅自浮動(dòng)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。
征收個(gè)人所得稅環(huán)節(jié)中的簡(jiǎn)單與粗放,，也帶來(lái)一定程度的不公平問(wèn)題,。因此，是否能夠在起征點(diǎn)適當(dāng)調(diào)高的基礎(chǔ)上,，更加注重征稅過(guò)程中的人性化與科學(xué)化,，也是值得考慮的。過(guò)去,，有關(guān)部門(mén)曾不止一次提出過(guò)建立個(gè)人收入檔案,，加強(qiáng)對(duì)納稅人的收入進(jìn)行監(jiān)控，但始終沒(méi)有太大的進(jìn)展,。盡管可能在操作上還有很多問(wèn)題需要解決,，但這個(gè)方向應(yīng)該堅(jiān)持，因?yàn)檫@起碼比過(guò)去單純的“單位代扣”細(xì)化了一大步,，也可以最大限度地掌握非工薪階層的收入狀況,，便于更科學(xué)地征稅。
如果再進(jìn)一步,，則只有對(duì)納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行合情合理的分解,，個(gè)稅才算真正體現(xiàn)了“人性化公平”。目前,，在個(gè)稅的收取中,，還沒(méi)有考慮納稅人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在收入一樣多的情況下,，需要養(yǎng)活多名家人的中年人,，真正攤到每個(gè)人身上的“所得”，可能達(dá)不到納稅起征點(diǎn),。因此,，我們同樣期待個(gè)稅征收辦法能夠再由“個(gè)人賬戶”細(xì)化為“家庭賬戶”。 |