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11月5日《中國青年報》報道,，最近的一項調(diào)查顯示，3698名參與調(diào)查者中有97．0％的人認為目前的個稅起征點不合適,。與此同時,，有同樣比例的人期待能將其調(diào)高,，“中央已經(jīng)提出初次分配也要注重公平，個稅作為以公平為目標的二次分配方式之一,，在當前生活成本顯著上升的情況下,，是否也該調(diào)高起征點以更加體現(xiàn)公平”？
眾所周知,，現(xiàn)在的1600元的個稅起征點,，是2006年1月起實行的。而從個稅起征點與當前社會平均工資水平的比值來看,，普通民眾的個稅負擔實際上是逐年增加的,。這正是人們在個稅起征點提高后的喜悅剛剛消失，馬上又大呼再次提高起征點的根本原因,。
而人們對個人所得稅的征收,，其實還有更深一層的抱怨：收入結(jié)構(gòu)單一且由單位代扣稅的工薪階層，成了最“疏而不漏”的納稅者,；而那些收入結(jié)構(gòu)復雜,、收入來源廣泛的非工薪階層，卻往往因為跟蹤追繳力度不夠,，反而沒有足額繳稅,。后者事實上的“所得”，與稅務部門認定的“所得”存在著不少的差距,，這也說明了個稅征收中的簡單與粗放,，不科學與不公平。
在起征點調(diào)高的問題上,，筆者認為,，有關(guān)部門應注意兩個問題：一是調(diào)高起征點應該有一個科學的參照點。上述報道中提到,，某事業(yè)單位的工作人員認為“三個月收入才夠我在郊區(qū)買一平方米房子”,，某大學教授認為“把年收入12萬元以上歸為高收入人群不太合適”，這些帶有一定職業(yè)族群特征的觀點,，視角過于狹窄,，很難作為一種普適理由加以參考；二是調(diào)高起征點應該考慮到各地區(qū),、各行業(yè)的不同特點,，允許在一定幅度內(nèi)彈性掌握，這有助于實現(xiàn)實質(zhì)的公正,。目前出于保持稅制統(tǒng)一,、簡單的考慮，《個人所得稅法修正案》規(guī)定各地不允許擅自浮動費用扣除標準。
征收個人所得稅環(huán)節(jié)中的簡單與粗放,，也帶來一定程度的不公平問題,。因此，是否能夠在起征點適當調(diào)高的基礎上,，更加注重征稅過程中的人性化與科學化,，也是值得考慮的,。過去,，有關(guān)部門曾不止一次提出過建立個人收入檔案，加強對納稅人的收入進行監(jiān)控,，但始終沒有太大的進展,。盡管可能在操作上還有很多問題需要解決，但這個方向應該堅持,，因為這起碼比過去單純的“單位代扣”細化了一大步,，也可以最大限度地掌握非工薪階層的收入狀況，便于更科學地征稅,。
如果再進一步,，則只有對納稅人的經(jīng)濟負擔狀況進行合情合理的分解，個稅才算真正體現(xiàn)了“人性化公平”,。目前,，在個稅的收取中，還沒有考慮納稅人的實際經(jīng)濟負擔,。在收入一樣多的情況下,，需要養(yǎng)活多名家人的中年人，真正攤到每個人身上的“所得”,，可能達不到納稅起征點,。因此，我們同樣期待個稅征收辦法能夠再由“個人賬戶”細化為“家庭賬戶”,。 |