|
 |
|
為解決城市交通和環(huán)境污染問題加油,！
這可不是件容易的事,。 | 編者按：
黨的十七大報告明確指出：“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開能源的支撐,，能源的承載能力制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,，建設(shè)節(jié)約型社會已成當(dāng)務(wù)之急,，更是一場關(guān)系到人與自然和諧相處的“社會革命”。
從今年9月起,，昆明決定每月設(shè)“無車日”,，以使“綠色出行”的理念深入人心。希望各地從實際出發(fā),，創(chuàng)造性地解決節(jié)能降耗,、改善環(huán)境的難題，推動節(jié)約型社會建設(shè),�,！ �
10月27日是昆明第二個“無車日”。自9月22日與全國其他城市一起舉辦“無車日”活動之后,，昆明市決定將每個月第四周的周六作為“無車日”,，并從10月開始施行。昆明因此成為全國第一個每月都有“無車日”的城市,。
分車種實施交通管制,，“無車日” 活動區(qū)內(nèi)交通順暢，空氣質(zhì)量提高
“路上只看得見公交車和出租車,，街道一下子寬了好多,，好像回到了20年前的樣子�,！崩ッ魇忻窭钆窟@樣形容“無車日”的情形,。
27日下午，記者乘車經(jīng)過人民西路,，以往較為擁堵的小西門路口,，基本上只有公交車和出租車在行駛，且大多一個信號燈就可以通過,。
為方便市民出行,，當(dāng)天，
2600多輛公交車,、6900余輛出租車上路運(yùn)營,；有關(guān)部門還制定了應(yīng)急預(yù)案，組織200輛出租車,，隨時聽候調(diào)遣……
昆明市有關(guān)部門規(guī)定：“無車日”9時至19時,，共10小時，主城一環(huán)內(nèi)只對自行車,、公共汽車,、出租車,、特種車輛及其他公共交通車輛開放。全市各級各部門的公務(wù)用車一律封存,。同時,，昆明市共有千余名交警，在9時至19時的限入時間里,，值守在一環(huán)路的33個路口,，對活動區(qū)分車種實施交通管制。此外,，這些路口還設(shè)置了路障和相關(guān)宣傳牌,，并有志愿者進(jìn)行宣傳和勸導(dǎo)。
與首個“無車日”一樣,，27日，昆明市環(huán)保局在全市設(shè)置了多個空氣質(zhì)量監(jiān)測點和噪音監(jiān)測點,，全天監(jiān)測“無車日”當(dāng)天和次日的空氣質(zhì)量和噪音污染情況,。據(jù)監(jiān)測：27日，一環(huán)路以內(nèi)的空氣質(zhì)量明顯改善,，與汽車尾氣排放較為密切的幾個主要污染物濃度,，均有不同程度下降。
然而,，與禁行區(qū)域的通暢相比,，禁行區(qū)外又是另外一番景象。許多市民反映,，以一環(huán)路為界,，禁行區(qū)與放行區(qū)交叉的多個路口，都感覺明顯比上次“無車日”擁堵,。
當(dāng)天,，一些開私家車的市民以及其他社會車輛，試圖通過各種理由進(jìn)入一環(huán)路內(nèi),。據(jù)不完全統(tǒng)計,，從上午9時到19時，交警共勸阻返回車輛2萬余輛次,，對送病人到醫(yī)院,、開會、執(zhí)行任務(wù),、家中急事等特殊情況的500余輛汽車,，實行登記后放行。
10方面措施整治交通,，“無車日”常態(tài)化承載解決城市交通擁堵的希望
目前,，昆明市的機(jī)動車保有量達(dá)到80萬輛,，主城區(qū)每天的車流量有35萬輛左右。其中,，一環(huán)路以內(nèi)的中心區(qū)域,，車流量為15萬至20萬輛左右。交通擁堵,，近年來一直困擾著昆明人,。
據(jù)統(tǒng)計，目前,，昆明公交客流日平均已接近180萬人次,，公交出行分擔(dān)率超過了24%，比全國公交出行分擔(dān)率平均10%的水平高出10多個百分點,。但總的來說,，昆明的公共交通還不算發(fā)達(dá)，并不能完全滿足市民的出行需求,。
據(jù)統(tǒng)計,，9月22日“無車日”當(dāng)天，一環(huán)路以內(nèi),，只有1萬至2萬輛車,，僅為平時的1/10；同時,，經(jīng)檢測,，一環(huán)路以內(nèi)空氣質(zhì)量明顯提高，與汽車尾氣排放較為密切的幾個主要污染物濃度,，均有不同程度下降：其中,，碳?xì)浠衔锵陆捣冗_(dá)55.9%，一氧化碳下降32.9%,，可吸入顆粒物下降20.7%,；此外，平均車流量降低了41.1%,，道路交通噪聲平均等效聲級下降了2.6分貝,；廣大市民對此次活動大力支持、好評如潮,。
這些,，都讓昆明市政府看到了解決交通擁堵的希望。
9月30日,，昆明市召開城市道路交通規(guī)劃建設(shè)和管理工作專題會議,，確定從現(xiàn)在起到明年底，實施一年行動計劃,，采取10個方面的交通環(huán)境整治措施,，努力緩解城市交通擁堵,。其中的措施之一，就是繼續(xù)開展“無車日”活動——從10月起,，確定每月第四個周六為無車日,。
采訪中，不少市民表達(dá)了對“無車日”常態(tài)化的歡迎和擁護(hù),�,！澳壳埃ッ鞯慕煌▔毫Υ_實很大,，一到高峰期就嚴(yán)重堵車,，出行很不方便。政府把‘無車日’常態(tài)化,，我認(rèn)為是一件‘民心工程’,。作為昆明市民，我愿意積極響應(yīng),，為我們城市的環(huán)保和交通盡力,。”昆明市民王先生告訴記者,。
“無車日”走向常態(tài)，在程序上還需更完善,，操作上還需更細(xì)化
然而,，對于“無車日”常態(tài)化，部分有車族也有自己的想法,。
“我們家離城區(qū)較遠(yuǎn),，平時工作也很忙。周末,，我們都會開車到城區(qū)購買食品和生活必需品,。如果不讓開車，出去一趟太累了,�,！奔易「咝聟^(qū)的石小姐說，“偶爾一兩次的‘無車日’,，我可以理解支持,，但如果長期這樣，肯定會對我的生活有一定影響,�,！疅o車日’，只是提倡一種理念,，何必每個月都做呢,？”
也有市民對政府定下“無車日”的法律依據(jù)表達(dá)了疑慮,，“無車日”是否侵犯了公民對合法財產(chǎn)的使用權(quán)？如果車主不聽勸阻,，交警有法律依據(jù)罰款嗎,？還有市民說:“一年有１２天不能開車上路，養(yǎng)路費該怎么算呢,？”
“‘無車日’常態(tài)化,，為的是讓‘綠色出行’的理念深入人心。但是,，政府部門還要通過一定的合法程序,，比如通過聽證等方式，取得實施依據(jù),，得到市民支持,。而且，‘無車日’動用了警力等公共資源,，嚴(yán)格說也要通過必要的程序,。”對此,，云南大學(xué)教授金子強(qiáng)認(rèn)為,，開展“無車日”活動，如果要常態(tài)化實施,，就應(yīng)該在程序上更完善,、操作上更細(xì)化。
金子強(qiáng)說,，一項公共決策在實施前,，除了考慮正面效應(yīng)以外，還應(yīng)充分估計它的負(fù)面效應(yīng)：一方面,，在公共交通條件短期內(nèi)得不到根本改善的前提下,，月月實行“無車日”，可能會使現(xiàn)有的公共交通系統(tǒng)不堪重負(fù),，給市民出行帶來諸多不便,；另一方面，“無車日”劃定禁行區(qū)以后,，有可能造成其周邊道路的擁堵,，“在出臺實施措施之前，對于這些負(fù)面效應(yīng),，有關(guān)部門應(yīng)該有充分的估計,，并制定詳細(xì)的應(yīng)對措施”。
據(jù)了解，9月22日的全國“無車日”活動也集中暴露出我國眾多城市公共事務(wù)管理方面存在的一些“軟肋”,。
“要解決交通問題,，方便老百姓出行，還是要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，提高公交車運(yùn)營能力”,，金子強(qiáng)建議，在重視“無車日”的同時,，還應(yīng)不斷加大財政投入,，改善交通設(shè)施，改善市民的出行結(jié)構(gòu)——力爭公交車的線網(wǎng)不斷優(yōu)化和完善,，調(diào)度要更科學(xué)合理,；同時，要加快發(fā)展輕軌等城市快速公交線網(wǎng),，做到公交線網(wǎng)立體化,、網(wǎng)絡(luò)化，從根本上解決問題,。
將節(jié)約資源定為基本國策 我國全面修改節(jié)能法
十屆全國人大常委會第三十次會議２８日表決通過了節(jié)約能源法修訂草案,，自２００８年４月１日起施行。新的節(jié)約能源法為我國科學(xué)發(fā)展再添法律利器,，將有助于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源及環(huán)境之間日益尖銳的矛盾,。
新的節(jié)能法在法律層面將節(jié)約資源確定為我國的基本國策，分析人士指出,，較之于現(xiàn)行節(jié)能法“節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”的定位,，這更加符合當(dāng)前我國社會主義初級階段的基本國情�,！斑^去我們更加看重經(jīng)濟(jì)增長的速度，財政收入增加多少,，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實黨的十七大關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展觀,、以人為本，更加強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,�,！比珖舜筘斦�(jīng)濟(jì)委員會經(jīng)濟(jì)室副主任李命志表示。
近年來,，我國能源消費增長快,、能耗高、能效較低問題突出,，節(jié)能工作形勢嚴(yán)峻,。２００６年，我國單位ＧＤＰ能耗僅下降１．２％,，沒有完成年初確定的４％的目標(biāo),。要實現(xiàn)２０１０年單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右和主要污染物排放減少１０％的目標(biāo),，現(xiàn)行節(jié)能法顯然已不能提供足夠的推動力。
新的節(jié)能法由原來的６章５０條增加為７章８７條,。與１９９８年１月１日開始施行的節(jié)能法相比,，新的節(jié)能法進(jìn)一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體，強(qiáng)化了節(jié)能法律責(zé)任,。
落實節(jié)約能源法關(guān)鍵在于政府,。新的節(jié)能法更加完善和強(qiáng)化了政府在節(jié)能管理方面的職責(zé)，同時也對政府機(jī)構(gòu)自身的節(jié)能工作作出了規(guī)定,。這次法律修訂強(qiáng)化了對不執(zhí)行,、不落實節(jié)約能源法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
同時,，新的節(jié)能法在法律調(diào)整范圍和可操作性上有較大變化,，進(jìn)一步規(guī)范了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能管理規(guī)定，并針對當(dāng)前節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié),，對建筑,、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域新增了有關(guān)節(jié)能管理規(guī)定。
為體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合,，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在節(jié)能管理中的作用,，新的節(jié)能法還專門新增“激勵政策”一章，明確國家實行財政,、稅收,、價格、信貸和政府采購等政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級,，并明確了一系列強(qiáng)制性措施限制發(fā)展高耗能,、高污染行業(yè)，包括制定強(qiáng)制性能效標(biāo)識和實行淘汰制度等,。
參與修訂工作的國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副所長戴彥德說,，修訂節(jié)能法有助于從根本上扭轉(zhuǎn)國內(nèi)節(jié)能減排意識薄弱、責(zé)任不明確,、政策不完善和協(xié)調(diào)不得力的現(xiàn)狀,，不但從法律層面確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，也對我國更長遠(yuǎn)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義,。 |