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為解決城市交通和環(huán)境污染問題加油,！
這可不是件容易的事,。 | 編者按：
黨的十七大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開能源的支撐,，能源的承載能力制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。因此,，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)已成當(dāng)務(wù)之急,，更是一場(chǎng)關(guān)系到人與自然和諧相處的“社會(huì)革命”。
從今年9月起,，昆明決定每月設(shè)“無車日”,，以使“綠色出行”的理念深入人心。希望各地從實(shí)際出發(fā),，創(chuàng)造性地解決節(jié)能降耗,、改善環(huán)境的難題，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè),�,！ �
10月27日是昆明第二個(gè)“無車日”。自9月22日與全國(guó)其他城市一起舉辦“無車日”活動(dòng)之后，昆明市決定將每個(gè)月第四周的周六作為“無車日”,，并從10月開始施行,。昆明因此成為全國(guó)第一個(gè)每月都有“無車日”的城市。
分車種實(shí)施交通管制,，“無車日” 活動(dòng)區(qū)內(nèi)交通順暢,，空氣質(zhì)量提高
“路上只看得見公交車和出租車，街道一下子寬了好多,，好像回到了20年前的樣子,。”昆明市民李女士這樣形容“無車日”的情形,。
27日下午,，記者乘車經(jīng)過人民西路，以往較為擁堵的小西門路口,，基本上只有公交車和出租車在行駛,，且大多一個(gè)信號(hào)燈就可以通過。
為方便市民出行,，當(dāng)天,，
2600多輛公交車、6900余輛出租車上路運(yùn)營(yíng),；有關(guān)部門還制定了應(yīng)急預(yù)案,，組織200輛出租車，隨時(shí)聽候調(diào)遣……
昆明市有關(guān)部門規(guī)定：“無車日”9時(shí)至19時(shí),，共10小時(shí),，主城一環(huán)內(nèi)只對(duì)自行車、公共汽車,、出租車,、特種車輛及其他公共交通車輛開放。全市各級(jí)各部門的公務(wù)用車一律封存,。同時(shí),，昆明市共有千余名交警，在9時(shí)至19時(shí)的限入時(shí)間里,，值守在一環(huán)路的33個(gè)路口,，對(duì)活動(dòng)區(qū)分車種實(shí)施交通管制。此外,，這些路口還設(shè)置了路障和相關(guān)宣傳牌,，并有志愿者進(jìn)行宣傳和勸導(dǎo)。
與首個(gè)“無車日”一樣,，27日,，昆明市環(huán)保局在全市設(shè)置了多個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)和噪音監(jiān)測(cè)點(diǎn),，全天監(jiān)測(cè)“無車日”當(dāng)天和次日的空氣質(zhì)量和噪音污染情況。據(jù)監(jiān)測(cè)：27日,，一環(huán)路以內(nèi)的空氣質(zhì)量明顯改善,，與汽車尾氣排放較為密切的幾個(gè)主要污染物濃度，均有不同程度下降,。
然而,，與禁行區(qū)域的通暢相比，禁行區(qū)外又是另外一番景象,。許多市民反映,，以一環(huán)路為界，禁行區(qū)與放行區(qū)交叉的多個(gè)路口,，都感覺明顯比上次“無車日”擁堵,。
當(dāng)天，一些開私家車的市民以及其他社會(huì)車輛,，試圖通過各種理由進(jìn)入一環(huán)路內(nèi),。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從上午9時(shí)到19時(shí),，交警共勸阻返回車輛2萬余輛次,，對(duì)送病人到醫(yī)院、開會(huì),、執(zhí)行任務(wù)、家中急事等特殊情況的500余輛汽車,，實(shí)行登記后放行,。
10方面措施整治交通，“無車日”常態(tài)化承載解決城市交通擁堵的希望
目前,，昆明市的機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到80萬輛,，主城區(qū)每天的車流量有35萬輛左右。其中,，一環(huán)路以內(nèi)的中心區(qū)域,，車流量為15萬至20萬輛左右。交通擁堵,，近年來一直困擾著昆明人,。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前,，昆明公交客流日平均已接近180萬人次,，公交出行分擔(dān)率超過了24%，比全國(guó)公交出行分擔(dān)率平均10%的水平高出10多個(gè)百分點(diǎn),。但總的來說,，昆明的公共交通還不算發(fā)達(dá),，并不能完全滿足市民的出行需求。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，9月22日“無車日”當(dāng)天,，一環(huán)路以內(nèi)，只有1萬至2萬輛車,，僅為平時(shí)的1/10,；同時(shí)，經(jīng)檢測(cè),，一環(huán)路以內(nèi)空氣質(zhì)量明顯提高,，與汽車尾氣排放較為密切的幾個(gè)主要污染物濃度，均有不同程度下降：其中,，碳?xì)浠衔锵陆捣冗_(dá)55.9%,，一氧化碳下降32.9%，可吸入顆粒物下降20.7%,；此外,，平均車流量降低了41.1%，道路交通噪聲平均等效聲級(jí)下降了2.6分貝,；廣大市民對(duì)此次活動(dòng)大力支持,、好評(píng)如潮。
這些,，都讓昆明市政府看到了解決交通擁堵的希望,。
9月30日，昆明市召開城市道路交通規(guī)劃建設(shè)和管理工作專題會(huì)議,，確定從現(xiàn)在起到明年底,，實(shí)施一年行動(dòng)計(jì)劃，采取10個(gè)方面的交通環(huán)境整治措施,，努力緩解城市交通擁堵,。其中的措施之一，就是繼續(xù)開展“無車日”活動(dòng)——從10月起,，確定每月第四個(gè)周六為無車日,。
采訪中，不少市民表達(dá)了對(duì)“無車日”常態(tài)化的歡迎和擁護(hù),�,！澳壳埃ッ鞯慕煌▔毫Υ_實(shí)很大,，一到高峰期就嚴(yán)重堵車,，出行很不方便。政府把‘無車日’常態(tài)化,，我認(rèn)為是一件‘民心工程’,。作為昆明市民,，我愿意積極響應(yīng)，為我們城市的環(huán)保和交通盡力,�,！崩ッ魇忻裢跸壬嬖V記者。
“無車日”走向常態(tài),，在程序上還需更完善,，操作上還需更細(xì)化
然而，對(duì)于“無車日”常態(tài)化,，部分有車族也有自己的想法,。
“我們家離城區(qū)較遠(yuǎn)，平時(shí)工作也很忙,。周末,，我們都會(huì)開車到城區(qū)購(gòu)買食品和生活必需品。如果不讓開車,，出去一趟太累了,。”家住高新區(qū)的石小姐說,，“偶爾一兩次的‘無車日’,，我可以理解支持，但如果長(zhǎng)期這樣,，肯定會(huì)對(duì)我的生活有一定影響,。‘無車日’,，只是提倡一種理念,，何必每個(gè)月都做呢？”
也有市民對(duì)政府定下“無車日”的法律依據(jù)表達(dá)了疑慮,，“無車日”是否侵犯了公民對(duì)合法財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)？如果車主不聽勸阻,，交警有法律依據(jù)罰款嗎,？還有市民說:“一年有１２天不能開車上路，養(yǎng)路費(fèi)該怎么算呢,？”
“‘無車日’常態(tài)化,，為的是讓‘綠色出行’的理念深入人心。但是,，政府部門還要通過一定的合法程序,，比如通過聽證等方式，取得實(shí)施依據(jù),，得到市民支持,。而且,，‘無車日’動(dòng)用了警力等公共資源，嚴(yán)格說也要通過必要的程序,�,！睂�(duì)此，云南大學(xué)教授金子強(qiáng)認(rèn)為,，開展“無車日”活動(dòng),，如果要常態(tài)化實(shí)施，就應(yīng)該在程序上更完善,、操作上更細(xì)化,。
金子強(qiáng)說，一項(xiàng)公共決策在實(shí)施前,，除了考慮正面效應(yīng)以外,，還應(yīng)充分估計(jì)它的負(fù)面效應(yīng)：一方面，在公共交通條件短期內(nèi)得不到根本改善的前提下,，月月實(shí)行“無車日”,，可能會(huì)使現(xiàn)有的公共交通系統(tǒng)不堪重負(fù)，給市民出行帶來諸多不便,；另一方面,，“無車日”劃定禁行區(qū)以后，有可能造成其周邊道路的擁堵,，“在出臺(tái)實(shí)施措施之前,，對(duì)于這些負(fù)面效應(yīng)，有關(guān)部門應(yīng)該有充分的估計(jì),，并制定詳細(xì)的應(yīng)對(duì)措施”,。
據(jù)了解，9月22日的全國(guó)“無車日”活動(dòng)也集中暴露出我國(guó)眾多城市公共事務(wù)管理方面存在的一些“軟肋”,。
“要解決交通問題,，方便老百姓出行，還是要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，提高公交車運(yùn)營(yíng)能力”,，金子強(qiáng)建議，在重視“無車日”的同時(shí),，還應(yīng)不斷加大財(cái)政投入,，改善交通設(shè)施，改善市民的出行結(jié)構(gòu)——力爭(zhēng)公交車的線網(wǎng)不斷優(yōu)化和完善,，調(diào)度要更科學(xué)合理,；同時(shí)，要加快發(fā)展輕軌等城市快速公交線網(wǎng),，做到公交線網(wǎng)立體化,、網(wǎng)絡(luò)化,，從根本上解決問題。
將節(jié)約資源定為基本國(guó)策 我國(guó)全面修改節(jié)能法
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議２８日表決通過了節(jié)約能源法修訂草案,，自２００８年４月１日起施行,。新的節(jié)約能源法為我國(guó)科學(xué)發(fā)展再添法律利器，將有助于解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源及環(huán)境之間日益尖銳的矛盾,。
新的節(jié)能法在法律層面將節(jié)約資源確定為我國(guó)的基本國(guó)策,，分析人士指出，較之于現(xiàn)行節(jié)能法“節(jié)能是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”的定位,，這更加符合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情,。“過去我們更加看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度,，財(cái)政收入增加多少,，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)黨的十七大關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、以人為本,，更加強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,。”全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)室副主任李命志表示,。
近年來,，我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)快、能耗高,、能效較低問題突出,，節(jié)能工作形勢(shì)嚴(yán)峻。２００６年,，我國(guó)單位ＧＤＰ能耗僅下降１．２％,，沒有完成年初確定的４％的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)２０１０年單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右和主要污染物排放減少１０％的目標(biāo),，現(xiàn)行節(jié)能法顯然已不能提供足夠的推動(dòng)力,。
新的節(jié)能法由原來的６章５０條增加為７章８７條。與１９９８年１月１日開始施行的節(jié)能法相比,，新的節(jié)能法進(jìn)一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體,，強(qiáng)化了節(jié)能法律責(zé)任。
落實(shí)節(jié)約能源法關(guān)鍵在于政府,。新的節(jié)能法更加完善和強(qiáng)化了政府在節(jié)能管理方面的職責(zé)，同時(shí)也對(duì)政府機(jī)構(gòu)自身的節(jié)能工作作出了規(guī)定,。這次法律修訂強(qiáng)化了對(duì)不執(zhí)行,、不落實(shí)節(jié)約能源法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
同時(shí),，新的節(jié)能法在法律調(diào)整范圍和可操作性上有較大變化,，進(jìn)一步規(guī)范了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能管理規(guī)定,，并針對(duì)當(dāng)前節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)建筑,、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域新增了有關(guān)節(jié)能管理規(guī)定,。
為體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在節(jié)能管理中的作用,，新的節(jié)能法還專門新增“激勵(lì)政策”一章,，明確國(guó)家實(shí)行財(cái)政、稅收,、價(jià)格,、信貸和政府采購(gòu)等政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并明確了一系列強(qiáng)制性措施限制發(fā)展高耗能,、高污染行業(yè),，包括制定強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和實(shí)行淘汰制度等。
參與修訂工作的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德說,，修訂節(jié)能法有助于從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排意識(shí)薄弱,、責(zé)任不明確、政策不完善和協(xié)調(diào)不得力的現(xiàn)狀,，不但從法律層面確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo),，也對(duì)我國(guó)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。 |