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近日，國家勞動保障部辦公廳官員表示,，政府針對低收入階層分配問題,，將采取系列措施。在連續(xù)三年調整企業(yè)退休人員待遇后,，還將再調整三年,。同時，勞動保障部正抓緊研究農民工養(yǎng)老保險辦法,，并要求建立職工工資正常增長機制,，以解決不同地區(qū)、不同行業(yè)在收入分配上的明顯差距問題,。
與近年飛速增長的經濟形勢相比,，當前民眾要求調節(jié)收入差距的呼聲同樣高漲。有報告顯示,，盡管中國的勞動生產率持續(xù)增長,，但高勞動生產率并沒有體現于民眾工資水平的增長之上。觀察分配不公與貧富差距的擴大,，當前有幾方面現象令人警醒：其一,，壟斷行業(yè)工資收入水平依然過高，與其他行業(yè)工資收入差距仍有擴大趨勢,。2000年最高行業(yè)人均工資是最低行業(yè)的2.63倍,，到了2005年擴大到4.88倍，絕對差距也從8436元擴大到32249元,。
其二,，與壟斷行業(yè)工資增長迅速形成巨大反差的是，多數企業(yè)普通職工工資增長緩慢,，即使是壟斷行業(yè)內部,，普通職工的工資增長也明顯落后于管理層。中國社科院的調查顯示，我國石油,、電信,、航空、電力等壟斷企業(yè)內部的收入差距已經接近5倍,，差距最大的石油行業(yè),，個別企業(yè)最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。
其三,，農民工低工資現象持續(xù)多年且改善乏力,，最低工資標準遭到變相規(guī)避。在珠三角,，很多工人每天工作14－16個小時,，工廠加班現象普遍且嚴重，但工人八小時外的加班薪酬嚴重缺乏保障,，許多工廠將加班工資計算在內,，才勉強超過最低工資指導線。
事實上,，在今年早前,，由國家發(fā)改委公布的收入分配報告已經指出，政府調節(jié)收入分配的力度明顯不夠,。不過,，就目前進展來看，收入分配不公與貧富差距過大的嚴重性,，政府已經開始重視。國家14部委已在醞釀收入分配改革的初步框架,，工資改革正是其中的首要措施,。
更高層次的關切來自執(zhí)政黨高層。胡錦濤在十七大報告中指出,，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系,，再分配更加注重公平；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,；提高勞動報酬在初次分配中的比重,；創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入；逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢,�,？梢娭卫硎杖敕峙洳还乐关毟徊罹噙^大,，大抵已是朝野官民之共識,。
然而，改善低收入階層狀況，解決收入分配不公,，卻并非政府一紙紅頭文件就可以實現,，而尤其需要政府以公心立意，加以更系統(tǒng),、更強力的作為方有收效,。國有企業(yè)與體制內單位，固然有政府多年經營的社會保障托底,，工資調整可收即時之效,，而市場領域的充分競爭行業(yè)，政府賴以干預工資收入的手段卻不多,。今年以來,，雖有21個省市調整了最低工資標準，但受勞動力市場供給過剩,，以及企業(yè)單純依賴低價勞動力取得競爭力的因素影響,，最低工資標準的貫徹，民眾也不可能迷信,。
而更深切的體制積弊還在于,，一方面，城鄉(xiāng)一體的勞動力市場尚未建立,，勞動力流動仍然受阻,，就業(yè)并不充分，另一方面,，行業(yè)壟斷造成企業(yè)之間市場競爭失衡,，分配嚴重不公；除此之外,，公共財政資源配置失當,，也形成再分配的不公。凡此種種,，涉及公民自由流動,，破除行政壟斷，構建公共財政,，無不需要超越單純政府利益的通盤考慮和系統(tǒng)解決,，而不可能通過一兩個政府文件就能完事。
因此,，長遠來看,，治理收入分配不公與貧富差距擴大，政府可以著手的途徑有二：一方面,，政府需要為勞動力的價值實現提供一切可能保護,，尤其是及時有效的公共服務與司法救濟，在此基礎上，真正確保勞動者合法所得神圣不可侵犯,，另一方面,，作為巨量共有財產的托管人，政府必須足夠誠實和負責任,，以實現公有土地,、國有企業(yè)和財政資源的收益真正澤被全體公民。
如此,，方能清晰分辨何為自由市場競爭所導致的正常貧富差距,，何為行政壟斷、權力尋租,、分配不公所致的貧富差距擴大,，兩相分別，貧富差距擴大的解決之道,，方能最終確立是公共政府還是自由市場的問題,。
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