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近日,本報(bào)記者從權(quán)威渠道獲悉,京滬高速鐵路(下稱"京滬高鐵")建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算在《可行性研究報(bào)告》中增至2200億元。該可研報(bào)告9月份獲國家發(fā)改委批復(fù),。
相關(guān)人士解釋稱,調(diào)整的原因是京滬高鐵80%以上從高架橋上通過,且該項(xiàng)目建設(shè)中不可預(yù)測(cè)因素多,。2006年3月國務(wù)院批準(zhǔn)的<項(xiàng)目建議書>中預(yù)算資金為1700億元左右。
為保證經(jīng)濟(jì)效益,有關(guān)方面將對(duì)該項(xiàng)目報(bào)告進(jìn)一步優(yōu)化,。優(yōu)化工作完成后,按照國家有關(guān)規(guī)定,將上報(bào)國務(wù)院審批開工報(bào)告,決定京滬高速鐵路何時(shí)開工建設(shè),。此前有樂觀人士表示該項(xiàng)目年內(nèi)開工,、2010年建成運(yùn)營。
上述權(quán)威人士還向記者透露,京滬高鐵用車將在多年"市場(chǎng)換技術(shù)"的基礎(chǔ)上自主研制,。
去年3月立項(xiàng)的京滬高鐵項(xiàng)目已論證長達(dá)10年之久,。計(jì)劃中的京滬高鐵目標(biāo)時(shí)速達(dá)350公里,穿越占全國四分之一以上人口的1318公里沿線,溝通長三角和環(huán)渤海兩大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
2200億資金拼盤
記者還從權(quán)威人士處獲悉,由于京滬高鐵項(xiàng)目重大,、不可預(yù)見性因素多,該項(xiàng)目的建設(shè)資本金比例由普通項(xiàng)目的35%提高到50%,也就是1100億左右,。
巨額建設(shè)資金從何而來?
根據(jù)鐵道部規(guī)劃,"十一五"期間對(duì)既有線路更新改造的基本建設(shè)投資額為1.25萬億。
而記者根據(jù)公開資料計(jì)算,在這1.25萬億的大盤中,客運(yùn)專線建設(shè)長度達(dá)到7000公里,建設(shè)客運(yùn)專線將耗資6000億元以上,。
而如果再進(jìn)一步計(jì)算,就會(huì)發(fā)現(xiàn)京滬高鐵的里程占"十一五"期間客運(yùn)專線建設(shè)總里程的18%,而預(yù)算資金卻占到了客運(yùn)專線總體資金安排的三分之一以上,。
耗資巨大的京滬高鐵自然令相關(guān)部門決策時(shí)慎之又慎。
目前可以肯定的出資方是鐵道部的鐵路建設(shè)基金和沿線地方政府市內(nèi)征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)入股,還有此前披露可能進(jìn)入京滬高鐵項(xiàng)目的分年度共計(jì)800億保險(xiǎn)資金,。但由于項(xiàng)目沒有最后獲批,保險(xiǎn)資金的規(guī)模和投資,、獲利和退出方式還沒有最終確定。
記者還了解到,去年總額400億的鐵路建設(shè)債券發(fā)行,用于京津城際軌道交通,、鄭州-西安客運(yùn)專線,、武廣客運(yùn)專線等19個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目。今年還將發(fā)行總額約600億的鐵路債券,但具體用途尚未披露,。
但在國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長汪鳴看來,2200億資金將主要用于土地拆遷補(bǔ)償,、運(yùn)行線路和車站線路、裝備和控制幾個(gè)部分,。
19日,汪鳴接受記者采訪時(shí)表示,可行性報(bào)告是京滬高鐵建設(shè)的基本藍(lán)本,但與具體的操作之間還有很大距離,。
"對(duì)投資總額是1700億還是2200億的爭(zhēng)論是沒有意義的。首先,考慮到原材料價(jià)格波動(dòng)和其他不可預(yù)見性費(fèi)用,可行性研究報(bào)告與實(shí)際建設(shè)肯定有出入;其次,高速鐵路的投資建設(shè)嚴(yán)格意義上我們沒有做過,只是根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),、相關(guān)企業(yè)的報(bào)價(jià)和國內(nèi)成本特點(diǎn)大致推算,。京滬高鐵的投資估算因而有實(shí)驗(yàn)性質(zhì),擔(dān)負(fù)著摸索高速鐵路投資預(yù)算和控制管理的任務(wù)。"汪鳴說,。
另外,汪鳴認(rèn)為,京滬高鐵線路融資難度并不大,多方投資者都表示過投資意向,。問題的關(guān)鍵是采用哪部分資金,這實(shí)際上是對(duì)投融資模式的考量。
鐵道部總工程師何華武曾公開表示,京滬高鐵將充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,采用貨幣,、實(shí)物,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等多種出資方式,利用國內(nèi)外資本市場(chǎng)進(jìn)行權(quán)益,、債務(wù)融資,實(shí)現(xiàn)多元投資主體,、多種籌資渠道、多樣融資方式,。
汪鳴稱,現(xiàn)在關(guān)鍵就是看一直籌備的"京滬鐵路客運(yùn)專線公司"會(huì)如何組建,如果除了資本金外的其他資金都由社會(huì)解決,線路由公司負(fù)責(zé)運(yùn)行,自負(fù)盈虧,那在鐵路的投融資改革中就會(huì)是很大的突破,。
他認(rèn)為,鐵路建設(shè)與高速公路不同,京滬高鐵的路網(wǎng)、車輛和運(yùn)營的投資都是一體化的,暫時(shí)無法分離,這也是投資該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)所在,。
高鐵用車自主研制
與京滬高鐵的融資方式一并成為焦點(diǎn)的,是車輛的購置和技術(shù)的消化問題,。這關(guān)系到哪些外資鐵路制造業(yè)巨頭將分享我國鐵路車輛市場(chǎng)的蛋糕,又有哪些國內(nèi)企業(yè)可以從外資的狂歡中找到機(jī)會(huì),。
目前,京滬高鐵項(xiàng)目尚未公開招標(biāo),前述權(quán)威人士對(duì)記者透露說,京滬高鐵的用車會(huì)在消化吸收多年來"以市場(chǎng)換技術(shù)"的基礎(chǔ)上自主摸索研發(fā)。
此前,由于國內(nèi)動(dòng)車組技術(shù)尚處初步研發(fā)階段,鐵道部采取了"以市場(chǎng)換技術(shù)"的發(fā)展思路,。具體就是:鐵道部向具備高速動(dòng)車組技術(shù)的聯(lián)合體招標(biāo),聯(lián)合體由國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)同外資巨頭組成,借助國外巨頭,我國高速列車將實(shí)現(xiàn)由整車進(jìn)口,、國內(nèi)總裝到國內(nèi)制造的提升過程,逐步達(dá)到70%以上國產(chǎn)化水平。
從2004年10月開始,南方四方機(jī)車,、北車長春軌道客車,、青島BSP合資公司和北車唐山機(jī)車車輛廠已經(jīng)分別與日本川崎重工,、法國阿爾斯通,、加拿大龐巴迪和德國西門子組成聯(lián)合體,獲得共計(jì)總計(jì)444億金額的招標(biāo)項(xiàng)目,其中支付的轉(zhuǎn)讓金共計(jì)226.5億,在招標(biāo)金額中的占比高達(dá)51%。
汪鳴認(rèn)為,由于京滬高鐵對(duì)于我國客運(yùn)專線建設(shè)的總體都具備探索性意義,因此在招標(biāo)之前,有關(guān)部門應(yīng)該首先考慮清楚我國鐵路總的技術(shù)方向是什么,是日本技術(shù),還是德國技術(shù),或是其他,。
"只有明確的技術(shù)方向,也有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),線路之間的聯(lián)網(wǎng)才可能實(shí)現(xiàn),。"否則,
"以市場(chǎng)換技術(shù)"可能難以達(dá)到預(yù)期目的。 |