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中新網(wǎng)10月8日電,，香港《文匯報》報道，從“黃金周”實施9年來持續(xù)攀升的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見,，長假對釋放潛在的消費需求,，拉動內(nèi)需的作用有目共睹；但是,，當(dāng)國人的休假日高度集中到同一時段,，旅游景點和相關(guān)公共設(shè)施的“超負(fù)荷”以及隨之衍生的連串問題也開始凸顯，社會上改革“黃金周”的呼聲日高,。報道稱,，國家旅游局官員透露，現(xiàn)行的休假制度勢將調(diào)整,，有關(guān)部門的新休假方案目前已到最后論證階段,，只待上報全國人大審議通過（《中國新聞網(wǎng)》10月8日）。
毫無疑問,，或許不用等待多長時間,，社會公眾將迎來一個更加符合社會發(fā)展與民意要求、同時也更具人性化的休假方式,。對此可以說,，這不僅是一個行政管理決策的進步，同時對社會和諧,，以及可持續(xù)發(fā)展都是一個好消息,。然盡管如此，筆者覺得這個新休假方案論證還有一點美中不足的是：缺了本應(yīng)有的聽取民意程序安排,。
首先這是因為,，休假作為一種國民權(quán)利，想理當(dāng)應(yīng)以最有利于國民福利的方式作出安排并將之上升為制度,。因而在此過程中,，充分廣泛的聽取社會民意，以了解社會公眾對休假方式安排的意愿,，并在相關(guān)行政決策中予以體現(xiàn),，使之具有最大程度的民意基礎(chǔ)�,？梢哉f不但是國民休假權(quán)利的體現(xiàn),，同時也應(yīng)是行政——作為公共管理活動必須遵從公共意志的首要選擇。然以此觀之,，雖人們有理由相信即將出臺的新休假方案會有所進步,，可從國民權(quán)利實現(xiàn)與民主政治角度，如果一個有關(guān)千家萬戶某種權(quán)利的制度設(shè)計與安排，在形成過程中卻沒有其中的“主角”——社會公眾自身意愿表達(dá)和參與的程序,，而只體現(xiàn)為服從的話,。那這在某種意義上，對社會公眾來說還只是“服從”,，而缺少民主程序的“服從”也不是真正意義上的權(quán)利,，性質(zhì)上只是義務(wù)。
還有,，以行政管理的民主要求看,，想民主參與、民主決策,、民主監(jiān)督,、民主管理不僅是現(xiàn)代行政決策的基礎(chǔ)，同時在相當(dāng)程度也關(guān)系到行政管理的性質(zhì)與有效性,。因為,，如果沒有社會公眾的普遍參與，不僅民主政治不可想象,，并且由于沒有必備的民主程序安排,，在日久積累之下，公眾也可能對社會公共管理的參與會日漸冷漠,，并且民主政治的建設(shè)和進步也就無從談起,。由此顯而易見，上述這個新休假方案的論證由于沒有公開的民意參與過程,，或許本身不僅是一個不該有的缺陷，而且對新休假方案的出臺及日后實施也可能是一個隱患,。
當(dāng)然,，筆者在此并非是否定對黃金周制度的改革。而真想說的是,，如果能在新休假方案論證過程中,，對民意參與有所安排，那對相關(guān)休假方案的形成肯定會更好,。 |