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隨著國(guó)慶“黃金周”的落幕,，有關(guān)“黃金周”的存廢爭(zhēng)議又再次掀起。根據(jù)多家報(bào)紙引述香港《文匯報(bào)》的報(bào)道,，國(guó)家旅游局官員透露,，現(xiàn)行的休假制度勢(shì)將調(diào)整,，有關(guān)部門(mén)的新休假方案目前已到最后論證階段，只待上報(bào)全國(guó)人大審議通過(guò),。
看來(lái),，延續(xù)10年之久的“黃金周”制度也許就要結(jié)束其使命了。但對(duì)“黃金周”存廢的爭(zhēng)議,，也讓我們反思,，為什么這項(xiàng)公共政策從一開(kāi)始幾乎就批評(píng)不斷，而且越到后來(lái),，社會(huì)上改革“黃金周”的呼聲就越高,？
筆者以為，當(dāng)初“黃金周”這項(xiàng)決策的出臺(tái)有其一定的時(shí)代背景,，正如一些專(zhuān)家所指出的,，“黃金周”只是當(dāng)時(shí)為了拉動(dòng)內(nèi)需而出臺(tái)的替代措施，但這種休假方式卻被引導(dǎo)成為了一種旅游方式,，令“黃金周”幾乎變成了“旅游黃金周”,。過(guò)去幾年來(lái)，雖然“黃金周”對(duì)釋放潛在的消費(fèi)需求,、拉動(dòng)內(nèi)需確實(shí)起到了一定作用,，但與此同時(shí)，“黃金周”的負(fù)面后果也日益顯現(xiàn)出來(lái),，因而,，“黃金周”的改變也就勢(shì)在必行。
公共政策之所以是“公共”的,，不只是政策的結(jié)果應(yīng)體現(xiàn)和反映公眾的利益,，更在于政策制定過(guò)程本身必須要有公眾參與。沒(méi)有公眾參與的公共政策,，其公共性和科學(xué)性都很難得到保證,。如果公共政策的制定僅由政府內(nèi)部的少數(shù)人來(lái)操持，那么,，部分精英就很容易從自身的立場(chǎng),、觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，在決策中反映少數(shù)人的價(jià)值觀(guān),，從而導(dǎo)致政策公共性的缺失,。
現(xiàn)在的問(wèn)題是,，現(xiàn)實(shí)中公共政策從方案醞釀到最終出臺(tái)，幾乎都是由政府相關(guān)部門(mén)關(guān)起門(mén)來(lái)完成的,。盡管?chē)?guó)家旅游局官員表示,，“黃金周”保留與否，并非一項(xiàng)簡(jiǎn)單工作,，必須經(jīng)過(guò)慎重研究后才能決定,，但是，這“慎重研究”是否包含了公眾的意見(jiàn),，包含了多大的民意成分,，人們始終不得而知。而已到最后論證階段的新休假方案,，至少到目前為止,，公眾也不知道其具體內(nèi)容是什么，也就無(wú)從辨別新方案對(duì)自己的影響,。這樣一來(lái),，等到全國(guó)人大通過(guò)了該方案，公眾也就只能被動(dòng)接受,，并根據(jù)它來(lái)重新安排自己的休假生活,。
應(yīng)該說(shuō)，新休假方案算不上是國(guó)家機(jī)密,，在制定過(guò)程中,，有關(guān)方面完全應(yīng)該將其主要內(nèi)容公開(kāi)出來(lái)，讓整個(gè)社會(huì)充分參與討論,。只有這樣,，公眾才明白政府有關(guān)部門(mén)制定該方案的原因、意圖,、原則以及要達(dá)到的目的,，決策機(jī)關(guān)也才能從廣泛的反饋中反思新方案的長(zhǎng)處和不足，才有機(jī)會(huì)加以改進(jìn),。
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,，公眾表達(dá)意見(jiàn)的意愿大大提高。要想克服公共政策制定過(guò)程的封閉性,，增加其公共性,，就應(yīng)該建立和完善意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制、決策參與機(jī)制和輿論監(jiān)督機(jī)制,，在決策過(guò)程中吸納公眾代表參與,，暢通信息流通渠道。對(duì)于政府和整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō),，這其實(shí)也是一個(gè)民主學(xué)習(xí)的過(guò)程,。 |