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隨著國慶“黃金周”的落幕,，有關(guān)“黃金周”的存廢爭議又再次掀起。根據(jù)多家報紙引述香港《文匯報》的報道,，國家旅游局官員透露，現(xiàn)行的休假制度勢將調(diào)整,，有關(guān)部門的新休假方案目前已到最后論證階段,，只待上報全國人大審議通過。
看來,，延續(xù)10年之久的“黃金周”制度也許就要結(jié)束其使命了,。但對“黃金周”存廢的爭議，也讓我們反思,，為什么這項公共政策從一開始幾乎就批評不斷,，而且越到后來，社會上改革“黃金周”的呼聲就越高,？
筆者以為,，當(dāng)初“黃金周”這項決策的出臺有其一定的時代背景，正如一些專家所指出的,，“黃金周”只是當(dāng)時為了拉動內(nèi)需而出臺的替代措施,，但這種休假方式卻被引導(dǎo)成為了一種旅游方式,，令“黃金周”幾乎變成了“旅游黃金周”,。過去幾年來，雖然“黃金周”對釋放潛在的消費(fèi)需求,、拉動內(nèi)需確實起到了一定作用,，但與此同時,，“黃金周”的負(fù)面后果也日益顯現(xiàn)出來，因而,，“黃金周”的改變也就勢在必行,。
公共政策之所以是“公共”的，不只是政策的結(jié)果應(yīng)體現(xiàn)和反映公眾的利益,，更在于政策制定過程本身必須要有公眾參與,。沒有公眾參與的公共政策，其公共性和科學(xué)性都很難得到保證,。如果公共政策的制定僅由政府內(nèi)部的少數(shù)人來操持,，那么，部分精英就很容易從自身的立場,、觀點(diǎn)出發(fā),，在決策中反映少數(shù)人的價值觀，從而導(dǎo)致政策公共性的缺失,。
現(xiàn)在的問題是,，現(xiàn)實中公共政策從方案醞釀到最終出臺，幾乎都是由政府相關(guān)部門關(guān)起門來完成的,。盡管國家旅游局官員表示,，“黃金周”保留與否，并非一項簡單工作,，必須經(jīng)過慎重研究后才能決定，但是,，這“慎重研究”是否包含了公眾的意見,，包含了多大的民意成分，人們始終不得而知,。而已到最后論證階段的新休假方案,，至少到目前為止，公眾也不知道其具體內(nèi)容是什么,，也就無從辨別新方案對自己的影響。這樣一來,，等到全國人大通過了該方案，公眾也就只能被動接受,，并根據(jù)它來重新安排自己的休假生活,。
應(yīng)該說，新休假方案算不上是國家機(jī)密，在制定過程中,，有關(guān)方面完全應(yīng)該將其主要內(nèi)容公開出來,，讓整個社會充分參與討論,。只有這樣，公眾才明白政府有關(guān)部門制定該方案的原因,、意圖,、原則以及要達(dá)到的目的，決策機(jī)關(guān)也才能從廣泛的反饋中反思新方案的長處和不足,，才有機(jī)會加以改進(jìn),。
在互聯(lián)網(wǎng)時代，公眾表達(dá)意見的意愿大大提高,。要想克服公共政策制定過程的封閉性,，增加其公共性，就應(yīng)該建立和完善意見表達(dá)機(jī)制,、決策參與機(jī)制和輿論監(jiān)督機(jī)制,，在決策過程中吸納公眾代表參與,，暢通信息流通渠道,。對于政府和整個社會來說，這其實也是一個民主學(xué)習(xí)的過程,。 |