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與其他城市以政府與開發(fā)商合作,、政府讓度部分土地收益吸引開發(fā)商建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房不同,，引起沸沸揚(yáng)揚(yáng)爭(zhēng)論的鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司劍走偏鋒,。7月26日，鄭州市政府以紅頭文件的形式,，建立政府對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的壟斷市場(chǎng)，以解決低收入人群的住房保障問題,，還吸收了香港公屋建設(shè)制度的成功經(jīng)驗(yàn),。（據(jù)9月24日央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目）
公共產(chǎn)品是否涉及壟斷是一個(gè)偽問題，廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房原本屬于公共產(chǎn)品范疇,，如果資金與收益得不到保障,，開發(fā)商當(dāng)然沒有義務(wù)替政府承擔(dān)這一責(zé)任，這也就是保障性住房,、以及路燈等市政設(shè)施需要由政府提供的原因,。沒有人會(huì)去指責(zé)政府管路燈涉嫌壟斷，但偏偏有人對(duì)鄭州的公共住宅投資有限公司提出質(zhì)疑,，原因何在,？
這就牽涉到公共住宅投資公司的三大頑癥。
首先,，此舉涉嫌壟斷,。這一公司排斥了其他的隱性參與主體。由于其他開發(fā)商積極性不大,，就實(shí)行壟斷,，剝奪其他房地產(chǎn)商建設(shè)保障性住房的權(quán)利，這個(gè)道理說不通,。實(shí)際原因是,，只有實(shí)行了壟斷，確立了惟一的市場(chǎng)主體地位,，公共住宅投資公司才能夠在投融資,、土地規(guī)劃、發(fā)包等方面建立起權(quán)威的身份,，從政府得到惟一的資源處置權(quán),，公司才能運(yùn)作下去。
投資公司不是吃皇糧的事業(yè)編制,，而是政府出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè),，這就意味著他們必須自負(fù)盈虧，在這一意義上,，不管是政府組建的公司還是民間公司,，在成本利益等方面的核算上沒有任何區(qū)別。惟一有區(qū)別的是,，這一公司因?yàn)槁暶饕陨鐣?huì)利益而不是經(jīng)濟(jì)利益為重,，只需要一般企業(yè)一半以下的收益，而在保障性住房市場(chǎng)上獲得了壟斷權(quán),。他們的行動(dòng)將遵循他們的承諾嗎,？從以往的經(jīng)驗(yàn)來看,，聲稱社會(huì)效益第一的國(guó)有企業(yè)往往實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益第一的準(zhǔn)則。
其次,，這一做法不專業(yè),。保障性住房牽一發(fā)而動(dòng)全身，該投資公司董事長(zhǎng)由組織部任命,，土地由國(guó)土資源部門掌握,，由財(cái)政擔(dān)保解決融資難題。不管是國(guó)土資源管理部門,，還是房管局,，都是行政管理部門，而非專業(yè)的開發(fā)商,，投資公司擔(dān)任的是一個(gè)協(xié)調(diào)與組織者的關(guān)系,，獲得資源分配資源，在具體的開發(fā)上還得借助外部專業(yè)公司,。
報(bào)道稱,，整個(gè)公司的運(yùn)作體系，從某種意義上來說就像個(gè)項(xiàng)目管理中心一樣,，有一點(diǎn)像個(gè)發(fā)包人,。顯然，投資公司在獲得了資源之后還得發(fā)包給市場(chǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)來做,，那么,，為什么不一開始就以利潤(rùn)協(xié)商的方式交給專業(yè)團(tuán)隊(duì)以減少管理中間環(huán)節(jié)并節(jié)省成本呢？
那是因?yàn)橐话愕钠髽I(yè)缺乏政府信用支撐,，用一個(gè)不怎么賺錢的項(xiàng)目如何從銀行融到低息資金,，政府怎么放心把土地收入的10%交到他們手上，怎么建立起市政府各部門一條龍服務(wù)的綠色審批通道,？只有政府組建的獨(dú)資公司可以借用政府的信用,，這才是這一模式得以運(yùn)作的關(guān)鍵，但問題在于,，這一模式重復(fù)了以往以政府信用向銀行融資等非市場(chǎng)運(yùn)作的陷阱,，將市場(chǎng)與公共財(cái)政混為一談，蘊(yùn)含著極大的利益與道德風(fēng)險(xiǎn),。
第三是軟監(jiān)督,。反對(duì)者擔(dān)心公共投資公司有尋租空間，支持者認(rèn)為不存在腐敗生長(zhǎng)的空間,，因?yàn)殂y行與人大都會(huì)監(jiān)督,。
這樣的辯解是無力的。涉及到土地,、融資等項(xiàng)目正是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)中尋租現(xiàn)象最嚴(yán)重的領(lǐng)域,，如果不在有效的監(jiān)督之下,，所謂的自律不過是放任自流的同義詞。
從鄭州市政府公布的信息看,，鄭州公共住宅公司的開發(fā)資金來源先期由鄭州市房管局利用廉租住房保障資金5000萬元人民幣注冊(cè)成立,，通過劃入股權(quán)和資產(chǎn)，逐步使注冊(cè)資本達(dá)到1億元人民幣,，另加國(guó)家開發(fā)銀行的優(yōu)惠貸款。這些公共資金是否都能運(yùn)用到保障性住房建設(shè),，保障性住房是否都滿足并且僅滿足了需要保障的居民的需要,，都是以往難以解決的大問題。 |