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日前,，面對“怎樣看待個(gè)體工商戶每年減少87萬戶”的問題,，國家工商總局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，原因不完全在個(gè)體工商管理費(fèi)的收取,，“其中最大的一個(gè)因素,，是個(gè)體工商戶走上了合作經(jīng)營,、合股經(jīng)營,、公司經(jīng)營的道路,，我國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)這一塊每年都是以兩位數(shù)以上的增長，整體個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的總量是大發(fā)展的,�,！边�透露，幾個(gè)部委正研究對個(gè)體工商管理費(fèi)改革,。
整個(gè)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)總量增大,，確實(shí)是因?yàn)橐徊糠謧�(gè)體工商戶規(guī)模不斷做大，并轉(zhuǎn)化為公司等其他形式,。但是,，我們依然無法以個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)總量的大發(fā)展，來回答個(gè)體工商戶是否“衰落”的問題,。隨著個(gè)體工商戶每年遞減87萬戶,，其自身的經(jīng)濟(jì)總量是增加了還是減少了呢？這才是問題的關(guān)鍵，可惜,，我們沒有看到對這個(gè)問題的回答,。
盡管設(shè)立公司的門檻在逐漸降低，但個(gè)體工商戶仍具有特定的優(yōu)勢,，比如,，有限責(zé)任公司的注冊資本最低限額3萬，而個(gè)體工商戶就沒有要求,；公司的注冊程序及機(jī)構(gòu)設(shè)置,，要比個(gè)體工商戶復(fù)雜得多，工商戶注冊的低門檻,，非常適合低收入階層解決就業(yè),；尤其是在農(nóng)村市場，在服裝,、食品等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,，工商戶具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。因此,，目前工商戶的大量減少絕非正�,，F(xiàn)象。這其中,，個(gè)體工商管理費(fèi)的收取或許不是最主要的,，卻一定與個(gè)體工商戶的遞減有關(guān)。
這是因?yàn)椋菏紫�,，工商管理費(fèi)是針對個(gè)體工商戶收取的,，在其他企業(yè)形態(tài)中不存在這種收費(fèi)，屬于一種歧視性的收費(fèi),，使個(gè)體工商戶在市場上處于一種不公平的競爭地位,。其次，收費(fèi)的用途缺乏合理界定,。1983年發(fā)布的《關(guān)于個(gè)體工商業(yè)戶管理費(fèi)收支的暫行規(guī)定》中明確規(guī)定：“個(gè)體工商業(yè)戶管理費(fèi),，應(yīng)當(dāng)用于對個(gè)體工商業(yè)戶的管理，包括：1．個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會經(jīng)費(fèi)開支,，包括常設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員的工資,、福利、辦公費(fèi)（參照事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）以及法律顧問費(fèi)等,；2.為個(gè)體工商業(yè)戶服務(wù)的費(fèi)用,，包括宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn),、誤工補(bǔ)助,、獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用,。”但是,，在許多地方,，個(gè)體工商管理費(fèi)被納入當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T的收入預(yù)算中，成為工商管理部門日常開支經(jīng)費(fèi)的重要來源,。
從前一方面講,，繼續(xù)征收個(gè)體工商管理費(fèi)的環(huán)境已經(jīng)改變，用于個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會目的費(fèi)用征收變得不合理,。因?yàn)榘凑諊覍ι鐣䦂F(tuán)體的管理辦法,，協(xié)會等社會團(tuán)體應(yīng)該帶有自愿加入和自愿交費(fèi)性質(zhì)，不應(yīng)該強(qiáng)制征收費(fèi)用,。從為個(gè)體工商戶服務(wù)的形式看,，所列舉的宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn),、誤工補(bǔ)助,、獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用都不具有強(qiáng)制性征收和經(jīng)常性征收的特點(diǎn)，甚至于不應(yīng)由個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān),。
至于將征收的管理費(fèi)用于工商部門的日常行政開支,，則既不符合政府管理經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，也不符合建設(shè)服務(wù)性政府的客觀要求,。這是因?yàn)�,，任何一個(gè)地區(qū)的工商管理部門都是為區(qū)域范圍的所有工商企業(yè)服務(wù)的，而不只是為個(gè)體工商戶服務(wù)的,，由個(gè)體工商戶承擔(dān)工商行政管理部門經(jīng)費(fèi)開支的重要來源是不公平的,；另一方面，工商管理部門作為政府的重要組成部門,，其日常開支應(yīng)該由財(cái)政支出解決,。
尤其是，我國的個(gè)體工商戶雖然數(shù)量較多,，但大多規(guī)模較小,、利潤微薄,，目前個(gè)體工商戶除了承擔(dān)正常稅收外,，還要繳納一定比例的工商管理費(fèi)，自然會增加負(fù)擔(dān),。事實(shí)證明,，繼續(xù)征收個(gè)體工商管理費(fèi)，不利于規(guī)范政府管理和建設(shè)服務(wù)性政府的要求,；不符合市場經(jīng)濟(jì)下的公平競爭原則,；也不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和創(chuàng)造更多就業(yè)的社會需要,。
我建議取消個(gè)體工商管理費(fèi)，同時(shí),，將工商管理部門的日常開支納入政府的財(cái)政預(yù)算中,，解決工商管理部門與個(gè)體工商戶之間扭曲的管理關(guān)系。
（中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員） |