9月16日~22日,，首屆中國(guó)城市公共交通周及無車日活動(dòng)將在108個(gè)城市同時(shí)開始,。在全國(guó)范圍舉辦此項(xiàng)活動(dòng)，在我國(guó)這是第一次,。因此，該項(xiàng)活動(dòng)受到了各方密切關(guān)注,。近日,，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，必須從公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略能否持續(xù)推進(jìn),、中央提出的節(jié)能減排目標(biāo)能否有效實(shí)施的高度,，精心組織,，扎實(shí)工作，切實(shí)辦好首屆中國(guó)城市公共交通周及無車日活動(dòng),，大力推進(jìn)和諧城市交通體系建設(shè),。
記者：隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)的臨近，城市交通日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,。請(qǐng)談一下當(dāng)前我國(guó)城市交通面臨的主要問題,。
仇保興：好的。城市交通作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施,，與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān),。近年來，在各級(jí)政府共同努力下,，我國(guó)提出和實(shí)施了一系列城市交通發(fā)展的對(duì)策和政策措施,，取得了一定成效。但是,，由于種種原因,，我國(guó)城市交通仍然存在許多突出矛盾，影響著和諧城市交通體系的構(gòu)筑,。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，城市交通壓力巨大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的明顯加速,，人口的壓力帶來了交通的壓力,，在沿海大城市中交通擁堵的現(xiàn)象日益明顯，許多特大城市和大城市中心城區(qū)在高峰期間的行車速度甚至低于10公里/小時(shí),。二是土地資源緊缺,，制約城市交通可持續(xù)發(fā)展。由于我國(guó)人均耕地少,，因此,，實(shí)施緊湊型的土地利用模式、實(shí)施以城市公共交通為主導(dǎo)的城市交通發(fā)展模式就成為了必然,。三是機(jī)動(dòng)化進(jìn)程加快,，交通能耗急劇上升。目前,，我國(guó)交通能耗占全社會(huì)總能耗的20％,，如不加以控制，將很快達(dá)到總能耗的30％,，超過工業(yè)能耗,。四是城市公共交通發(fā)展滯后，交通供需矛盾突出,。當(dāng)前,，我國(guó)公交出行分擔(dān)率普遍偏低,，舒適度、服務(wù)質(zhì)量普遍較低,。同時(shí),，大運(yùn)量、快速城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)的滯后,，進(jìn)一步加劇了我國(guó)大城市的交通供需矛盾,。五是自行車道、人行道逐漸萎縮,，道路空間分配不合理,。步行、自行車是人均占有交通資源最小,、污染最小的交通方式,，但是由于交通空間分配的不合理，這些綠色交通方式日益萎縮,。
記者：為解決城市交通面臨的這些問題,，各級(jí)政府都采取了哪些應(yīng)對(duì)措施？
仇保興：面對(duì)以上問題,，我們的對(duì)策是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),，從我國(guó)城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展的要求出發(fā)，從世界交通發(fā)展的趨勢(shì)出發(fā),，既要應(yīng)對(duì)能源危機(jī),、環(huán)境危機(jī)，又要滿足人民群眾出行的需求,，同時(shí)又要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,，推進(jìn)節(jié)能減排工作任務(wù)的完成。本著這些原則,，我們?cè)谝恍┓矫嬉呀?jīng)取得了一定進(jìn)展：
確立了優(yōu)先發(fā)展公共交通的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略,。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視城市公交的發(fā)展工作,。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通內(nèi)容已寫入全國(guó)人大十屆五次會(huì)議政府工作報(bào)告,。最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》,，將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通納入國(guó)家節(jié)能減排的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,。同時(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦也正在制訂《城市公共交通條例》,，從而為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供法規(guī)和政策保障,。
構(gòu)筑以公共交通為主導(dǎo)的城市綜合交通體系�,！冻鞘幸�(guī)劃法》規(guī)定,，城市總體規(guī)劃包括了綜合交通體系規(guī)劃，就是要通過科學(xué)配置城市交通資源,，既滿足人民群眾出行的要求,，又提高道路交通資源利用效率。
加快發(fā)展大運(yùn)量快速城市公共交通系統(tǒng),。近年來,，各地不斷調(diào)整城市公共交通運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)步發(fā)展常規(guī)公共汽電車的同時(shí),，加快了城市軌道交通和BRT等大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)的建設(shè),。
實(shí)施城市交通需求管理（TDM）。通過需求管理而不是單方面地增加道路供給來解決交通問題,，合理地引導(dǎo)小汽車的有序發(fā)展和適度消費(fèi),，是解決城市交通問題的重要思路。近年來,，上海等城市積極探索實(shí)施各種交通需求管理措施,，取得了明顯效果。
大力倡導(dǎo)綠色交通出行,。近年來,，改善市民的出行環(huán)境、倡導(dǎo)綠色出行方式逐漸得到了各地政府的重視,。去年11月,，建設(shè)部向全國(guó)所有設(shè)市城市發(fā)出邀請(qǐng)，共同簽署參加中國(guó)城市公共交通周以及無車日活動(dòng),。截至目前,，已經(jīng)有108個(gè)大中城市正式簽署了承諾書。
記者：開展城市公共交通周和無車日活動(dòng),，其主要意義是什么呢,？
仇保興：中國(guó)城市公共交通周及無車日活動(dòng)，是建設(shè)部借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與做法,，向全國(guó)所有城市發(fā)出的一項(xiàng)重大倡議,，是推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)筑和諧城市交通體系的一項(xiàng)重要舉措,�,！笆晃濉币�(guī)劃明確提出，到“十一五”期末,，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右,，主要污染物排放總量減少10％。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，任務(wù)艱巨,，形勢(shì)嚴(yán)峻,。開展城市公共交通周及無車日活動(dòng)，就是要大力宣傳綠色交通理念,，積極倡導(dǎo)市民盡可能選擇公共交通等綠色交通出行方式,，改善城市交通的結(jié)構(gòu)，促使城市交通模式轉(zhuǎn)變,，節(jié)約交通能源消耗,，減少尾氣排放，進(jìn)一步推進(jìn)城市交通領(lǐng)域的節(jié)能減排,，改善城市環(huán)境,，促進(jìn)社會(huì)和諧。
據(jù)測(cè)算,，開展無車日活動(dòng)一天,，可節(jié)省燃油3300萬(wàn)升，減少有害氣體排放約3000噸,。歐洲的經(jīng)驗(yàn)表明,，無車日活動(dòng)的開展，能使公眾利益和社會(huì)利益得到更多關(guān)注,。公交周及無車日活動(dòng)旨在大力宣傳公交優(yōu)先理念,，積極倡導(dǎo)綠色交通出行方式，進(jìn)一步改善人們出行環(huán)境,，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展,。因此，開展這項(xiàng)活動(dòng)的重大意義是不言而喻的,。
記者：能否介紹一下這屆城市公共交通周和無車日活動(dòng)的主要內(nèi)容,？
仇保興：好的。為確保首屆中國(guó)城市公共交通周和無車日活動(dòng)取得實(shí)效,，建設(shè)部專門組織編寫了活動(dòng)《組織手冊(cè)》,，對(duì)公交周和無車日有關(guān)活動(dòng)內(nèi)容作了具體明確的規(guī)定，有規(guī)定活動(dòng)內(nèi)容和參考活動(dòng)內(nèi)容兩部分,。對(duì)于規(guī)定活動(dòng)內(nèi)容,，各地政府要組織有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)；對(duì)于參考活動(dòng)內(nèi)容,，各地可結(jié)合本地特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行選擇,，使活動(dòng)內(nèi)容更為豐富。我從城市政府,、地方媒體和公交企業(yè)等幾個(gè)層面,，介紹一下規(guī)定活動(dòng)內(nèi)容和相關(guān)要求,。
城市政府需要落實(shí)的活動(dòng)內(nèi)容。為進(jìn)一步落實(shí)政府責(zé)任,，確保城市公共交通周及無車日活動(dòng)的順利開展,，《手冊(cè)》中規(guī)定了承諾城市政府應(yīng)逐一落實(shí)以下七個(gè)方面的內(nèi)容，主要包括：9月16日,，各承諾城市人民政府應(yīng)組織舉辦“城市公共交通周及無車日活動(dòng)”啟動(dòng)儀式,，市長(zhǎng)發(fā)表專題講話，并做出具體承諾,；城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參與活動(dòng)；活動(dòng)周期間,，城市至少實(shí)施一項(xiàng)長(zhǎng)效措施,，切實(shí)改善城市公共交通狀況，鼓勵(lì)市民采用綠色交通方式出行,；在9月22日7：00—19：00,，組織“無車日”活動(dòng)；活動(dòng)期間,，城市交通主管部門要制定詳細(xì)的交通組織方案和應(yīng)急管理方案,，對(duì)小汽車使用進(jìn)行管制，以確保無車日活動(dòng)的順利開展,；活動(dòng)前后以及活動(dòng)期間,，對(duì)有關(guān)的環(huán)境指標(biāo)和交通技術(shù)指標(biāo)實(shí)施監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,，對(duì)比活動(dòng)前后環(huán)境,、交通變化情況；對(duì)在本次活動(dòng)中表現(xiàn)良好和貢獻(xiàn)較大的企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體由政府部門對(duì)其進(jìn)行表彰,。
地方媒體需要開展的活動(dòng)宣傳內(nèi)容,。城市政府要組織當(dāng)?shù)孛襟w積極做好活動(dòng)的有關(guān)宣傳配合工作，包括以下幾項(xiàng)工作內(nèi)容：活動(dòng)期間,，各承諾城市地方媒體,，包括電視、報(bào)紙,、廣播等要對(duì)活動(dòng)進(jìn)行集中宣傳報(bào)道,；各承諾城市電視臺(tái)要在活動(dòng)開展前，播放由建設(shè)部制作的公益廣告片和宣傳片,；要充分發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò),、地方報(bào)紙等其他媒體的宣傳功能，開辟專欄對(duì)本次活動(dòng)進(jìn)行全程跟蹤報(bào)道,，及時(shí)向市民傳遞活動(dòng)相關(guān)信息,。
公共交通企業(yè)需要做好的服務(wù)保障內(nèi)容,。為確保活動(dòng)順利進(jìn)行,，各地公交企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好以下七項(xiàng)工作：提前組織,，增加車輛的投放，為活動(dòng)期間提供充足的運(yùn)力,；充分利用車輛,、站點(diǎn)、車載電視開展宣傳活動(dòng),；提高公交乘坐舒適性,，減少等車時(shí)間，確保市民在活動(dòng)期間,，體驗(yàn)公共交通的良好出行服務(wù),；印制并向群眾發(fā)放由活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)編寫的《綠色交通·城市未來》宣傳手冊(cè)；組織針對(duì)公交服務(wù)的民意調(diào)查,，廣泛征集市民關(guān)于改善公交服務(wù)的意見和建議,；強(qiáng)化調(diào)度能力。
此外,，還要做好城市公共交通周及無車日活動(dòng)的考核評(píng)比,。考核內(nèi)容包括：活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和方案制定,；規(guī)定活動(dòng)內(nèi)容和參考活動(dòng)內(nèi)容的落實(shí),；活動(dòng)效果等三個(gè)方面�,？己顺绦虬凑兆栽u(píng),、初審和復(fù)審三部分進(jìn)行。
記者：辦好首屆中國(guó)城市公共交通周和無車日活動(dòng),，需要從哪些方面著手,？
仇保興：公交周及無車日活動(dòng)只是一年中短短的一周，但是意義巨大,，影響深遠(yuǎn),。一定要以此次活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)和諧城市交通體系建設(shè),，促進(jìn)城市交通持續(xù)健康發(fā)展,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
要辦好這項(xiàng)活動(dòng),，首要的是統(tǒng)一思想,，深入理解城市公共交通周及無車日活動(dòng)的重大意義。其次,，要提高認(rèn)識(shí),，切實(shí)轉(zhuǎn)變四個(gè)方面的觀念：要牢固樹立城市公共交通是公益性事業(yè)的觀念,，始終把公眾利益作為本次活動(dòng)和公共交通發(fā)展的落腳點(diǎn)；要更新城市空間資源分配的觀念,；要形成“綠色交通”的發(fā)展觀念,，從根本上摒棄小汽車是現(xiàn)代交通文明象征的錯(cuò)誤觀點(diǎn)；徹底扭轉(zhuǎn)公共交通只是適合于低收入人群的狹隘觀念,。第三,，要突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好四個(gè)方面的工作：組織領(lǐng)導(dǎo)工作,、明確活動(dòng)的內(nèi)容,、加強(qiáng)輿論宣傳工作、活動(dòng)后抓好考核評(píng)比工作,。第四,，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力處理好四個(gè)方面的關(guān)系：處理好政府領(lǐng)導(dǎo)與公共參與的關(guān)系,；處理好公共交通與其他交通方式的關(guān)系；處理好公交周與無車日活動(dòng)的關(guān)系,；處理好短期活動(dòng)與長(zhǎng)效措施的關(guān)系,。 |
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