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本報北京9月10日電（記者孫秀艷）“環(huán)境經濟政策的出臺不能再等了！爭取在一年內出臺若干項政策；兩年內完成主要政策試點,；四年內初步形成中國環(huán)境經濟政策體系,。”國家環(huán)�,？偩指本珠L潘岳9日在第十二屆“綠色中國論壇”上這樣勾畫了我國環(huán)境經濟政策形成的時間表,。論壇上，潘岳首次提出了全新的環(huán)境經濟政策架構和路線圖,，并呼吁各宏觀經濟部門和專業(yè)部門聯(lián)合起來進行環(huán)境經濟政策的研究和試點,。
潘岳說，環(huán)境經濟政策體系是解決環(huán)境問題最有效,、最能形成長效機制的辦法,，是宏觀經濟手段的重要組成部分，更是落實科學發(fā)展觀的制度支撐,。
環(huán)境經濟政策是指按照市場經濟規(guī)律的要求,，運用價格、稅收,、財政,、信貸、收費,、保險等經濟手段,，影響市場主體行為的政策手段。潘岳將環(huán)境經濟政策分成七個方面：
一是綠色稅收,。要對開發(fā),、保護、使用環(huán)境資源的納稅單位和個人,，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用,、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免,，對于環(huán)境友好行為實行稅收優(yōu)惠政策,，對環(huán)境不友好行為，建立以污染排放量為依據的直接污染稅，以間接污染為依據的產品環(huán)境稅,。
二是環(huán)境收費,。提高排污收費水平，在資源價格改革中充分考慮環(huán)境保護因素,，以價格和收費手段推動節(jié)能減排,。
三是綠色資本市場。在間接融資渠道,，推行“綠色貸款”,，對環(huán)境友好型企業(yè)或機構提供貸款扶持并實施優(yōu)惠利率，對污染企業(yè)的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率,；在直接融資渠道上,，研究一套針對“兩高”企業(yè)的，包括資本市場初始準入限制,、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內容的審核監(jiān)管制度,。
四是生態(tài)補償。這項政策不僅是環(huán)境與經濟的需要,，更是政治與戰(zhàn)略的需要,。要完善發(fā)達地區(qū)對不發(fā)達地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村,、富裕人群對貧困人群,、下游對上游、受益方對受損方,、“兩高”產業(yè)對環(huán)保產業(yè)進行以財政轉移支付手段為主的生態(tài)補償政策,。
五是排污權交易。利用市場力量實現(xiàn)環(huán)境保護目標和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置,，降低污染控制的總成本,，調動污染者治污的積極性。
六是綠色貿易,。針對發(fā)達國家越來越多的綠色貿易壁壘,，中國必須改變單純追求數(shù)量增長，而忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式,，平衡好進出口貿易與國內外環(huán)保的利益關系,。
七是綠色保險。其中環(huán)境污染責任保險最具代表性,，一方面由保險公司對污染突發(fā)事故受害者進行賠償,，減輕政府與企業(yè)的壓力；一方面又增強了市場機制對企業(yè)排污的監(jiān)督力量,。
潘岳表示,，任何一個宏觀經濟部門和擁有環(huán)保權能的專業(yè)部門愿意來主導推行環(huán)境經濟政策，環(huán)保總局都會大力配合,，甘做配角,。
在描述了一個環(huán)境經濟政策體系的完整架構后，潘岳還首度提出了一個路線圖,。他說,，環(huán)保總局已經與人民銀行,、銀監(jiān)會聯(lián)合制定出臺了《落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》,，下一步，將是聯(lián)合財政部開展環(huán)境財稅政策,、生態(tài)補償政策等課題的研究和試點,；聯(lián)合證監(jiān)會，對上市公司進行環(huán)境保護核查,，評價其環(huán)境績效，促進上市公司履行環(huán)保責任,；聯(lián)合保監(jiān)會,，在環(huán)境事故高發(fā)的企業(yè)和區(qū)域推行環(huán)境污染責任險試點；聯(lián)合商務部,，加強對出口企業(yè)環(huán)境管理,，限制不履行社會責任的企業(yè)產品出口。
國家質檢總局法規(guī)司司長劉兆彬認為 破壞環(huán)境的產品應該召回
本報北京9月10日電
（記者孫秀艷）在第十二屆“綠色中國論壇”上,，國家質檢總局法規(guī)司司長劉兆彬認為,，企業(yè)應當是環(huán)保防治的第一責任主體。雖然政府在提供公共產品的時候,，負有主要責任,，但治理環(huán)境污染的源頭畢竟在企業(yè)。
不久前全國人大常委會剛剛通過《循環(huán)經濟法》和《節(jié)能法》,，這兩部大法,，都確立了企業(yè)的環(huán)保責任，確認了企業(yè)應當承擔的義務,。因此,，在我們的環(huán)保新政里面，可以重點考慮關于生產的環(huán)保準入政策,。在《節(jié)能法》和《循環(huán)經濟法》里面,，都有這樣的指導思想，如果一個企業(yè)踏入市場門檻的時候,，產品和服務都達不到環(huán)保要求,，就不準生產，不準銷售。質檢總局也不發(fā)給企業(yè)生產許可證,。另外在《節(jié)能法》當中,，還確立了對投資項目的立項評估審批，以此考察原料,、材料和產品能不能達到環(huán)保要求,。此外，還應建立企業(yè)退出機制,。對高耗能,、高污染的企業(yè)，通過立法,，政府有權利責令關停并轉,，退出生產，退出流通,，減少污染,。
除了市場準入、立項評估,、企業(yè)退出這三大政策外,，還應倡導產品召回政策。目前召回主要是針對不安全產品,，可以考慮對嚴重破壞環(huán)境的產品,，也采用市場退出、召回新制度,。
稅務總局地方稅務司副司長曹聰表示 推動環(huán)保,，稅收大有可為
本報北京9月10日電（記者孫秀艷）在第十二屆“綠色中國論壇”上，國家稅務總局地方稅務司副司長曹聰表示,，稅收在推動環(huán)保工作中,，大有可為。世界上不少國家,，都對污染行為和產品實行征稅,。如挪威，對與大陸架石油開采有關的石油和廢油征收二氧化碳稅,。意大利,、丹麥、瑞典,、美國等對垃圾,、噪音、廢水,、廢氣排放等污染物,，或污染行為征稅,。
在有些國家，環(huán)境稅收入已占有一定的財政地位,，如荷蘭,，其環(huán)境稅收入已占總收入的14%左右。從各國的經驗來看,，環(huán)境稅收的作用日益突出,，在減少污染保護環(huán)境方面，已體現(xiàn)出良好的調控效果,。
各國環(huán)境稅收制度的具體內容雖然存在差異,，但基本由兩部分構成，一是以保護環(huán)境為目的,，針對污染,、破壞環(huán)境行為征收的專門稅款。二是在其他一般稅種中,，為保護環(huán)境采取的各種稅收調節(jié)措施,。
我國目前尚未真正構建起完善的環(huán)境稅收體系，缺少針對污染,、破壞環(huán)境的行為或產品苛征的專門性稅種�,，F(xiàn)在應該將環(huán)境保護稅收制度建設，盡快納入日程,。通過建立專門的稅法，對排污嚴重,，破壞環(huán)境嚴重的課以重稅,，使環(huán)境污染的外部成本內在化，把應由生產者或者消費者承擔的對環(huán)境污染破壞后的補償,，以稅收的形式進行平衡,。 |