|
本報(bào)北京9月10日電（記者孫秀艷）“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)不能再等了,！爭取在一年內(nèi)出臺(tái)若干項(xiàng)政策,；兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn)；四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系,�,！眹噎h(huán)保總局副局長潘岳9日在第十二屆“綠色中國論壇”上這樣勾畫了我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策形成的時(shí)間表,。論壇上,，潘岳首次提出了全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖，并呼吁各宏觀經(jīng)濟(jì)部門和專業(yè)部門聯(lián)合起來進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和試點(diǎn),。
潘岳說,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機(jī)制的辦法,，是宏觀經(jīng)濟(jì)手段的重要組成部分,，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度支撐。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,，運(yùn)用價(jià)格、稅收,、財(cái)政,、信貸、收費(fèi),、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段,，影響市場(chǎng)主體行為的政策手段。潘岳將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分成七個(gè)方面：
一是綠色稅收,。要對(duì)開發(fā),、保護(hù)、使用環(huán)境資源的納稅單位和個(gè)人,，按其對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)利用,、污染、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)行征收或減免,，對(duì)于環(huán)境友好行為實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,，對(duì)環(huán)境不友好行為，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅,，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅,。
二是環(huán)境收費(fèi),。提高排污收費(fèi)水平，在資源價(jià)格改革中充分考慮環(huán)境保護(hù)因素,，以價(jià)格和收費(fèi)手段推動(dòng)節(jié)能減排,。
三是綠色資本市場(chǎng)。在間接融資渠道,，推行“綠色貸款”,，對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠利率，對(duì)污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率,；在直接融資渠道上,，研究一套針對(duì)“兩高”企業(yè)的，包括資本市場(chǎng)初始準(zhǔn)入限制,、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容的審核監(jiān)管制度,。
四是生態(tài)補(bǔ)償。這項(xiàng)政策不僅是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的需要,，更是政治與戰(zhàn)略的需要,。要完善發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對(duì)鄉(xiāng)村,、富裕人群對(duì)貧困人群,、下游對(duì)上游、受益方對(duì)受損方,、“兩高”產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補(bǔ)償政策,。
五是排污權(quán)交易。利用市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置,，降低污染控制的總成本,，調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性。
六是綠色貿(mào)易,。針對(duì)發(fā)達(dá)國家越來越多的綠色貿(mào)易壁壘,，中國必須改變單純追求數(shù)量增長，而忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式,，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與國內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系,。
七是綠色保險(xiǎn)。其中環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最具代表性,，一方面由保險(xiǎn)公司對(duì)污染突發(fā)事故受害者進(jìn)行賠償,，減輕政府與企業(yè)的壓力；一方面又增強(qiáng)了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)督力量,。
潘岳表示,，任何一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)部門和擁有環(huán)保權(quán)能的專業(yè)部門愿意來主導(dǎo)推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，環(huán)�,？偩侄紩�(huì)大力配合,，甘做配角,。
在描述了一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的完整架構(gòu)后，潘岳還首度提出了一個(gè)路線圖,。他說,，環(huán)保總局已經(jīng)與人民銀行,、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定出臺(tái)了《落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》,，下一步，將是聯(lián)合財(cái)政部開展環(huán)境財(cái)稅政策,、生態(tài)補(bǔ)償政策等課題的研究和試點(diǎn),；聯(lián)合證監(jiān)會(huì)，對(duì)上市公司進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查,，評(píng)價(jià)其環(huán)境績效,，促進(jìn)上市公司履行環(huán)保責(zé)任；聯(lián)合保監(jiān)會(huì),，在環(huán)境事故高發(fā)的企業(yè)和區(qū)域推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn),；聯(lián)合商務(wù)部，加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)環(huán)境管理,，限制不履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)產(chǎn)品出口,。
國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬認(rèn)為 破壞環(huán)境的產(chǎn)品應(yīng)該召回
本報(bào)北京9月10日電
（記者孫秀艷）在第十二屆“綠色中國論壇”上，國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬認(rèn)為,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)是環(huán)保防治的第一責(zé)任主體,。雖然政府在提供公共產(chǎn)品的時(shí)候，負(fù)有主要責(zé)任,，但治理環(huán)境污染的源頭畢竟在企業(yè),。
不久前全國人大常委會(huì)剛剛通過《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和《節(jié)能法》，這兩部大法,，都確立了企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，確認(rèn)了企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù),。因此,，在我們的環(huán)保新政里面，可以重點(diǎn)考慮關(guān)于生產(chǎn)的環(huán)保準(zhǔn)入政策,。在《節(jié)能法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》里面,，都有這樣的指導(dǎo)思想，如果一個(gè)企業(yè)踏入市場(chǎng)門檻的時(shí)候,，產(chǎn)品和服務(wù)都達(dá)不到環(huán)保要求,，就不準(zhǔn)生產(chǎn)，不準(zhǔn)銷售,。質(zhì)檢總局也不發(fā)給企業(yè)生產(chǎn)許可證,。另外在《節(jié)能法》當(dāng)中,，還確立了對(duì)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)估審批，以此考察原料,、材料和產(chǎn)品能不能達(dá)到環(huán)保要求,。此外，還應(yīng)建立企業(yè)退出機(jī)制,。對(duì)高耗能,、高污染的企業(yè)，通過立法,，政府有權(quán)利責(zé)令關(guān)停并轉(zhuǎn),，退出生產(chǎn)，退出流通,，減少污染,。
除了市場(chǎng)準(zhǔn)入、立項(xiàng)評(píng)估,、企業(yè)退出這三大政策外,，還應(yīng)倡導(dǎo)產(chǎn)品召回政策。目前召回主要是針對(duì)不安全產(chǎn)品,，可以考慮對(duì)嚴(yán)重破壞環(huán)境的產(chǎn)品,，也采用市場(chǎng)退出、召回新制度,。
稅務(wù)總局地方稅務(wù)司副司長曹聰表示 推動(dòng)環(huán)保,，稅收大有可為
本報(bào)北京9月10日電（記者孫秀艷）在第十二屆“綠色中國論壇”上，國家稅務(wù)總局地方稅務(wù)司副司長曹聰表示,，稅收在推動(dòng)環(huán)保工作中,，大有可為。世界上不少國家,，都對(duì)污染行為和產(chǎn)品實(shí)行征稅,。如挪威，對(duì)與大陸架石油開采有關(guān)的石油和廢油征收二氧化碳稅,。意大利,、丹麥、瑞典,、美國等對(duì)垃圾,、噪音、廢水,、廢氣排放等污染物,，或污染行為征稅。
在有些國家,，環(huán)境稅收入已占有一定的財(cái)政地位,，如荷蘭,，其環(huán)境稅收入已占總收入的14%左右。從各國的經(jīng)驗(yàn)來看,，環(huán)境稅收的作用日益突出,，在減少污染保護(hù)環(huán)境方面，已體現(xiàn)出良好的調(diào)控效果,。
各國環(huán)境稅收制度的具體內(nèi)容雖然存在差異,，但基本由兩部分構(gòu)成，一是以保護(hù)環(huán)境為目的,，針對(duì)污染,、破壞環(huán)境行為征收的專門稅款。二是在其他一般稅種中,，為保護(hù)環(huán)境采取的各種稅收調(diào)節(jié)措施,。
我國目前尚未真正構(gòu)建起完善的環(huán)境稅收體系，缺少針對(duì)污染,、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品苛征的專門性稅種�,，F(xiàn)在應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)稅收制度建設(shè)，盡快納入日程,。通過建立專門的稅法,，對(duì)排污嚴(yán)重，破壞環(huán)境嚴(yán)重的課以重稅,，使環(huán)境污染的外部成本內(nèi)在化,，把應(yīng)由生產(chǎn)者或者消費(fèi)者承擔(dān)的對(duì)環(huán)境污染破壞后的補(bǔ)償，以稅收的形式進(jìn)行平衡,。 |