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各省,、自治區(qū)建設廳,，直轄市園林（綠化）局,，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，總后營房部：
為全面落實科學發(fā)展觀,，加快建設節(jié)約型社會，促進城市建設健康發(fā)展,，現(xiàn)就建設節(jié)約型城市園林綠化提出如下意見：
一,、充分認識建設節(jié)約型城市園林綠化的重要意義
城市園林綠化是城市重要的基礎設施，是改善城市生態(tài)環(huán)境的主要載體,，是重要的社會公益事業(yè),，是政府的重要職責。改革開放以來,，特別是2001年國務院召開全國城市綠化工作會議以來,，我國城市園林綠化水平有了較大提高，生態(tài)環(huán)境質量不斷改善,，人居環(huán)境不斷優(yōu)化,，城市面貌明顯改觀，為促進城市生態(tài)環(huán)境建設和城市可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻,。
但是隨著社會經(jīng)濟和城市建設的快速發(fā)展,，城市土地、水資源和生態(tài)環(huán)境等面臨著巨大壓力,，矛盾日益突出,。一些地方違背生態(tài)發(fā)展和建設的科學規(guī)律,，急功近利，盲目追求建設所謂的“森林城市”,，出現(xiàn)了大量引進外來植物,，移種大樹古樹等高價建綠、鋪張浪費的現(xiàn)象,，使城市所依托的自然環(huán)境和生態(tài)資源遭到了破壞,，也偏離了我國城市園林綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向。
建設節(jié)約型城市園林綠化是要按照自然資源和社會資源循環(huán)與合理利用的原則,，在城市園林綠化規(guī)劃設計,、建設施工、養(yǎng)護管理,、健康持續(xù)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)中最大限度地節(jié)約各種資源,，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費,，獲取最大的生態(tài),、社會和經(jīng)濟效益。建設節(jié)約型城市園林綠化是落實科學發(fā)展觀的必然要求,，是構筑資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的重要載體，是城市可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)基礎,，是我國城市園林綠化事業(yè)必須長期堅持的發(fā)展方向,。
各地建設（規(guī)劃、園林綠化）主管部門要從戰(zhàn)略和全局發(fā)展的高度,，充分認識建設節(jié)約型園林綠化的重要性和緊迫性,，切實抓好各項工作的落實。
二,、指導思想與基本原則
(一)指導思想
按照建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的要求，全面落實科學發(fā)展觀,，因地制宜,、合理投入、生態(tài)優(yōu)先,、科學建綠,，將節(jié)約理念貫穿于規(guī)劃、建設,、管理的全過程,，引導和實現(xiàn)城市園林綠化發(fā)展模式的轉變，促進城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展,。
(二)基本原則
----堅持提高土地使用效率的原則,。通過改善植物配置,、增加喬木種植量等措施，努力增加單位綠地生物量,，提高土地的使用效率和產(chǎn)出效益,。
----堅持提高資金使用效率的原則。通過科學規(guī)劃,、合理設計,、積極投入、精心管理等措施,，降低建設成本和養(yǎng)護成本,，提高資金使用效率。
----堅持政府主導,、社會參與的原則,。強化政府在資源協(xié)調、理念引導,、規(guī)劃控制、政策保障和技術推廣等方面的作用,，積極引導,、推動全社會廣泛參與，在全社會樹立節(jié)約型,、生態(tài)型,、可持續(xù)發(fā)展的園林綠化理念。
----堅持生態(tài)優(yōu)先,、功能協(xié)調的原則,。以爭取城市綠地生態(tài)效益最大化為目標，通過城市綠地與歷史,、文化,、美學、科技的融合,，實現(xiàn)城市園林綠化生態(tài),、景觀、游憩,、科教,、防災等多種功能的協(xié)調發(fā)展。
三,、建設節(jié)約型城市園林綠化的主要措施
(一)
嚴格保護現(xiàn)有綠化成果,。保護現(xiàn)有綠地是建設節(jié)約型園林綠化的前提，要加強對城市所依托的山坡林地,、河湖水系,、濕地等自然生態(tài)敏感區(qū)域的保護,，維持城市地域自然風貌，反對過分改變自然形態(tài)的人工化,、城市化傾向,。在城市開發(fā)建設中，要保護原有樹木,，特別要嚴格保護大樹,、古樹；在道路改造過程中,，反對盲目地大規(guī)模更換樹種和綠地改造,，禁止隨意砍伐和移植行道樹；堅決查處侵占,、毀壞綠地和隨意改變綠地性質等破壞城市綠化的行為,。
(二)
合理利用土地資源。土地資源是城市園林綠化的基礎,，要確保城市園林綠化用地,，同時按照節(jié)約和集約利用土地的原則，合理規(guī)劃園林綠化建設用地,。在有效整合城市土地資源的前提下,，盡最大可能滿足城市綠化建設用地的需求；在建設中要盡可能保持原有的地形地貌特征,，減少客土使用,，反對盲目改變地形地貌、造成土壤浪費的建設行為,；要通過合理配置綠化植物,、改良土壤等措施，實現(xiàn)植物正常生長與土壤功效的提高,。
(三)
加強科學規(guī)劃設計,。要通過科學的植物配置，增加喬灌木地被種植量,，努力增加單位綠地生物量,，充分利用有限的土地資源實現(xiàn)綠地生態(tài)效益的最大化。要適當降低草坪比例,，減少雕塑等建筑小品和大型噴泉的使用,。對現(xiàn)有草坪面積過大的綠地，要合理補植喬灌木,、地被植物和宿根花卉,。要加強城市綠化隔離帶、城市道路分車帶和行道樹的綠化建設，增加隔離帶上喬木種植的比重,，建設林蔭道路,。要推廣立體綠化，在一切可以利用的地方進行垂直綠化,，有條件的地區(qū)要推廣屋頂綠化,。
(四)
推動科技進步。要加大節(jié)約型園林綠化各項相關技術的攻關力度,，針對不同地區(qū)建設節(jié)約型園林綠化的突出矛盾和優(yōu)勢,，建設一批示范工程，對相關的新技術,、新工藝,、新設備、新材料等研究成果,，進行廣泛推廣和應用,。要加大對園林綠化科研工作的投入，落實科研經(jīng)費,，充實科研隊伍,，增強科研人員的素質，提高科學研究和成果推廣能力,，推動城市開展節(jié)約型園林綠化工作,。
(五)
積極提倡應用鄉(xiāng)土植物。在城市園林綠地建設中,，要優(yōu)先使用成本低、適應性強,、本地特色鮮明的鄉(xiāng)土樹種,，積極利用自然植物群落和野生植被，大力推廣宿根花卉和自播能力較強的地被植物,，營造具有濃郁地方特色和郊野氣息的自然景觀,。反對片面追求樹種高檔化、不必要的反季節(jié)種樹,，以及引種不適合本地生長的外來樹種等傾向,。要推進鄉(xiāng)土樹種和適生地被植物的選優(yōu)、培育和應用,，培養(yǎng)一批耐旱,、耐堿、耐陰,、耐污染的樹種,。
(六)
大力推廣節(jié)水型綠化技術。在水資源匱乏地區(qū)，推廣節(jié)水型綠化技術是必然選擇,。要加快研究和推廣使用節(jié)水耐旱的植物,；推廣使用微噴、滴灌,、滲灌等先進節(jié)水技術,，科學合理地調整灌溉方式；積極推廣使用中水,；注重雨水攔蓄利用,，探索建立集雨型綠地。
(七)
實施自然生態(tài)建設,。要積極推進城市河道,、景觀水體護坡駁岸的生態(tài)化、自然化建設與修復,。建設生態(tài)化廣場和停車場,，盡量減少硬質鋪裝的比例，植樹造蔭,。鋪裝地面盡量采用透氣透水的環(huán)保型材料,，提高環(huán)境效益。鼓勵利用城市濕地進行污水凈化,。通過堆肥,、發(fā)展生物質燃料、有機營養(yǎng)基質和深加工等方式處理修剪的樹枝,，減少占用垃圾填埋庫容,，實現(xiàn)循環(huán)利用。堅決糾正在綠地中過多使用高檔材料,、配置昂貴燈具,、種植假樹假花等不良傾向。
四,、加強節(jié)約型城市園林綠化工作的組織領導
(一)
明確分工,，落實責任。各地建設（規(guī)劃,、園林綠化）主管部門要把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來,，牢固樹立節(jié)約型園林綠化的意識，將建設節(jié)約型城市園林綠化列入重要議事日程,，制訂具體實施方案,。要統(tǒng)一思想，明確分工,、目標和責任,，確保認識到位,、責任到位、措施到位,。
(二)
加強法規(guī)配套建設,。各地建設（規(guī)劃、園林綠化）主管部門要嚴格按照《城市規(guī)劃法》,、《城市綠化條例》等相關規(guī)定,，不斷加大執(zhí)法力度，落實綠線管制制度,。城市綠線必須向社會公布,，接受社會監(jiān)督，保護建設成果,。要結合節(jié)約型園林綠化的要求,，梳理現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章，加快修訂,、完善園林綠化相關法規(guī)和標準,，將節(jié)約型園林綠化作為重要內(nèi)容納入技術標準和規(guī)范，使節(jié)約型園林綠化的要求更加具體化,、更具有可操作性,。
(三)
嚴格審核規(guī)劃設計方案，加強監(jiān)督檢查,。城市規(guī)劃主管部門要會同城市園林綠化主管部門,，按照節(jié)約型園林綠化的要求，嚴格審查規(guī)劃設計方案,。要組織專家對規(guī)劃設計方案進行充分論證,，將節(jié)約型園林綠化的具體要求落實到方案的評審標準中，從源頭上制止不切實際,，不尊重科學以及鋪張浪費的行為,，杜絕高價設計、高價建綠的問題,。各地建設、園林綠化主管部門要加強對園林綠化建設,、養(yǎng)護管理的監(jiān)督檢查,，大力推廣節(jié)約型管理模式，走節(jié)約型,、可持續(xù)性發(fā)展的園林綠化道路,。
(四)
加強依法監(jiān)督與管理。要建立健全各項管理和監(jiān)督機制,，保障節(jié)約型園林綠化工作有效推進,。各地建設（規(guī)劃、園林綠化）主管部門要在近期開展一次大檢查，對于不符合節(jié)約型園林綠化要求的在建項目要責令其停建,、整改,；對于不符合要求的已建項目要逐步進行改造和完善。建設部在人居獎審查等環(huán)節(jié)將節(jié)約型園林綠化作為重要的考核內(nèi)容,，對于發(fā)生侵占綠地,、破壞綠化成果等重大事件的，實行一票否決,。
建設節(jié)約型城市園林綠化,，是我國城市建設和發(fā)展進程的一項重要的長期任務。各地建設（規(guī)劃,、園林綠化）主管部門要在實踐過程中不斷總結經(jīng)驗,，因勢利導，結合城市所處地域的自然資源狀況和地帶氣候特征,，科學地制定實施方案,，以高度的歷史責任感和使命感，切實推進節(jié)約型城市園林綠化工作,。
中華人民共和國建設部
二〇〇七年八月三十日 |